一、規(guī)范志愿服務(wù)管理是做強(qiáng)做大志愿服務(wù)的前提
　　建立覆蓋全社會(huì)的志愿服務(wù)活動(dòng)管理體系，是黨中央國務(wù)院立足當(dāng)前形勢、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)對加強(qiáng)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)提出的新要求，是志愿服務(wù)組織本身做大做強(qiáng)的必然選擇，是廣大群眾要求參與社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)和保障志愿者正當(dāng)權(quán)益的迫切需要。黑龍江省是志愿服務(wù)活動(dòng)開展比較早的省份，全省志愿服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)形成較大規(guī)模，在很多重大活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，得到了各級組織和廣大群眾的肯定。2003年，省人大通過了《黑龍江志愿服務(wù)條例》，明確“共青團(tuán)組織對志愿者組織的志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)?！笔≌嘘P(guān)部門根據(jù)這一地方法規(guī)進(jìn)行志愿服務(wù)組織和個(gè)人的注冊管理工作。這種由共青團(tuán)協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)活動(dòng)的情況在很多省市也有所存在。
　　妥善解決地方法規(guī)與上級要求的矛盾，實(shí)現(xiàn)組織管理體系的平衡過渡，我們會(huì)省人大等有關(guān)部門共同進(jìn)行了深入的探討。一是通過深入調(diào)研反映志愿服務(wù)管理體制改革的必要性。我們先后三次組織了全省志愿服務(wù)組織建設(shè)情況的專題調(diào)查，使各單位實(shí)際了解到全省志愿者隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化，原有的管理體系已經(jīng)很難承擔(dān)管理使命。全省目前志愿者數(shù)量為1507945人，志愿者協(xié)會(huì)2786個(gè)，分別由25個(gè)黨、政、群團(tuán)和群眾自治組織擔(dān)任主管部門；其中由共青團(tuán)擔(dān)任主管部門的志愿服務(wù)組織占37.8%，青年志愿者占總數(shù)的41.4%，較2008年下降了16.1%。大部分志愿服務(wù)組織實(shí)際處于現(xiàn)有管理體制之外。目前全省志愿者總數(shù)僅占城市人口的2.2%，老年志愿者僅占志愿者的3.9%，正式注冊志愿者僅為36.98%，還存在重復(fù)登記現(xiàn)象，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理任務(wù)非常緊迫。調(diào)查研究增進(jìn)了各單位建立由文明委領(lǐng)導(dǎo)，覆蓋全社會(huì)志愿服務(wù)管理體系的廣泛共識。曾負(fù)責(zé)承辦《黑龍江省志愿服務(wù)條例》的省人大內(nèi)司負(fù)責(zé)同志指出，建立新的志愿服務(wù)管理體系勢在必行，對原《條例》做出修訂非常必要。二是通過有效措施解決法律適用問題。依法行政是各級行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵循的重要原則，是實(shí)現(xiàn)黨依法執(zhí)政的核心要求。對待《黑龍江省志愿服務(wù)條例》這樣一部由省人大正式通過的既成地方法規(guī)，我們必須給予充分的尊重，即使原《條例》中已經(jīng)與實(shí)際發(fā)生沖突的內(nèi)容，也要通過適當(dāng)?shù)姆沙绦蚣右哉{(diào)整。根據(jù)省委、省人大領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我們與省人大的法制委、法工委和內(nèi)司委分別進(jìn)行了深入的咨詢和研討。各委員會(huì)給予我們很大支持，分別提出三個(gè)意見：建議修法，待時(shí)機(jī)成熟進(jìn)行法律修改；建議廢法，鑒于原有法律已經(jīng)完成歷史使命，將其廢除；建議以政府行文的方式更改原有法律已經(jīng)不適宜的內(nèi)容。最終我們決定采取黨政機(jī)關(guān)行文的辦法，以省委辦公廳和省政府辦公廳的名義發(fā)文，成立黑龍江省志愿服務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)小組，明確由省文明委領(lǐng)導(dǎo)全省志愿服務(wù)活動(dòng)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省文明辦。各有關(guān)部門作為成員單位，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)專業(yè)志愿服務(wù)組織活動(dòng)。請省人大有關(guān)委員會(huì)做出相應(yīng)法律說明。目前，擬由省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》經(jīng)過省領(lǐng)導(dǎo)同意，正在進(jìn)一步征求意見和修改完善之中。三是加強(qiáng)各有關(guān)部門之間的工作協(xié)調(diào)。在開展規(guī)范志愿服務(wù)管理體系的過程中，我們始終注意與民政、共青團(tuán)等部門的工作協(xié)調(diào)，重大問題一起研究。為落實(shí)對不同部門、系統(tǒng)志愿服務(wù)組織的管理，我們在新成立的志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組里，還吸納了組織、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、財(cái)政、旅游、工商聯(lián)等26個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，為做強(qiáng)做大志愿服務(wù)活動(dòng)提供了組織保證。
　　二、落實(shí)志愿服務(wù)注冊實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大志愿服務(wù)的關(guān)鍵
　　志愿服務(wù)組織和志愿者注冊是做強(qiáng)做大志愿服務(wù)活動(dòng)最重要的基礎(chǔ)性工作。近年來，很多部門和單位都在探索志愿服務(wù)組織和志愿者的注冊工作，可由于多方面原因，注冊工作很難落實(shí)，還有些單位存在重復(fù)注冊現(xiàn)象。根據(jù)黑龍江省實(shí)際，我們從三個(gè)方面探索志愿服務(wù)注冊工作。一是志愿服務(wù)組織注冊。依據(jù)國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和黑龍江省《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》，各有關(guān)部門單位統(tǒng)一組織所轄部門系統(tǒng)內(nèi)的各級各類志愿服務(wù)組織，到所在地志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組辦公室備案，到民政部門正式注冊，成立志愿者協(xié)會(huì)，納入全省志愿服務(wù)組織注冊管理系統(tǒng)。二是志愿者注冊。我們在哈爾濱市組織了建立統(tǒng)一志愿者注冊系統(tǒng)的試點(diǎn)工作。志愿者注冊工作由各級文明辦領(lǐng)導(dǎo)，由城市社區(qū)具體承辦。凡是自愿參加志愿服務(wù)活動(dòng)，擔(dān)當(dāng)志愿者的公民（含駐軍官兵、大中專學(xué)校學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員等流動(dòng)人員），都要到所在駐地社區(qū)注冊為社區(qū)志愿者。具有志愿者身份后，首先要積極參加駐地社區(qū)的志愿服務(wù)活動(dòng)，接受志愿服務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)志愿服務(wù)的各項(xiàng)保障；也可以根據(jù)個(gè)人的興趣和特長，憑志愿者注冊證明，參加其他各類社會(huì)志愿者組織的活動(dòng)，為社會(huì)提供志愿服務(wù)。三是志愿者注冊資源由各有關(guān)部門共享。由社區(qū)注冊的志愿者根據(jù)年齡、經(jīng)歷和參加志愿服務(wù)組織的不同，納入各部門的志愿者統(tǒng)計(jì)之中，更加有利于對志愿服務(wù)組織和個(gè)人的管理工作，為做強(qiáng)做大志愿服務(wù)工作奠定工作基礎(chǔ)。
　　三、發(fā)揮特色是做強(qiáng)做大志愿服務(wù)的目標(biāo)
　　志愿服務(wù)活動(dòng)的深入開展推進(jìn)力度，調(diào)動(dòng)了各方面志愿服務(wù)組織的積極性。黑龍江省很多心理專家曾分別以志愿者身份，參加了包括四川抗震救災(zāi)等重大活動(dòng)的心理疏導(dǎo)工作。成立志愿服務(wù)組織以來極大地調(diào)動(dòng)了他們的積極性，今年以來，省心理咨詢師協(xié)會(huì)建立了千人的心理健康志愿者隊(duì)伍，在全國率先建立了覆蓋全省縣（市）行政區(qū)的未成年人心理健康服務(wù)網(wǎng)站。開通了做大做強(qiáng)志愿服務(wù)組織的根本保證是切實(shí)加強(qiáng)對的組織領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)黑龍江省《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》，全省志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組的26個(gè)部門作為各類志愿服務(wù)組織的主管部門，要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)所屬志愿服務(wù)組織，依據(jù)有關(guān)工作程序，依法到各地志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組備案，并到民政部門進(jìn)行正式注冊。要建立工作例會(huì)、信息報(bào)送、督促檢查等制度，了解掌握活動(dòng)情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織指導(dǎo)所屬志愿服務(wù)組織制定活動(dòng)規(guī)劃、計(jì)劃，落實(shí)志愿者的招募、培訓(xùn)等工作，扎實(shí)推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。動(dòng)員廣大群眾參加志愿服務(wù)活動(dòng)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部要做出表率，以實(shí)際行動(dòng)參加創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位的各項(xiàng)工作之中。通過一系列的組織措施、法律探索、實(shí)際工作，使做大做強(qiáng)全省志愿服務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)越來越清晰，成效越來越明顯。
　　四、啟示和思考
　　1、深入調(diào)研，掌握實(shí)情。做大做強(qiáng)志愿服務(wù)活動(dòng)涉及的部門多，聯(lián)系的方面廣，工作交叉的環(huán)節(jié)多。針對這些復(fù)雜情況，深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確了解各種實(shí)際情況，對于我們客觀分析形勢，準(zhǔn)確把握方向，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、掌握工作的主導(dǎo)權(quán)意義重大，對于爭取領(lǐng)導(dǎo)，爭得各部位的理解和支持，統(tǒng)一思想統(tǒng)一步驟意義重大，我們先后三次反復(fù)組織全省志愿者隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)查，為我們掌握工作主動(dòng)權(quán)發(fā)揮了重要作用。
　　2、尊重法律，依法辦事。實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)志愿服務(wù)活動(dòng)必須依法行政。志愿服務(wù)組織作為社會(huì)民間組織，其組織的建立、活動(dòng)的方式都要受到法律的制約；作為具體承擔(dān)志愿服務(wù)活動(dòng)注冊管理的有關(guān)政府部門是嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使行政權(quán)力的。承擔(dān)黨和政府賦予組織領(lǐng)導(dǎo)志愿服務(wù)組織職能的各級文明辦，首先要牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政的意識，要主動(dòng)作好協(xié)調(diào)、說明工作，依據(jù)法律、法規(guī)所確定的工作程序和規(guī)定，配合有關(guān)單位作好法規(guī)的修訂、規(guī)范和說明工作，保證志愿服務(wù)組織管理的健康有序規(guī)范運(yùn)行。
　　3、主動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏。做大做強(qiáng)志愿服務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵是充分調(diào)動(dòng)各單位的積極性和創(chuàng)造性。志愿服務(wù)活動(dòng)需要各部門和單位的全力支持和共同參與。如何最大限度地整合現(xiàn)有社會(huì)資源，保護(hù)調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)的全面深入發(fā)展，是值得深入思考和認(rèn)真把握的重要課題。從我省實(shí)踐情況看，主動(dòng)合作，聯(lián)合攻關(guān)，共同奮斗是實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)志愿服務(wù)活動(dòng)基本工作方法。我們通過與省人大、省民政廳、團(tuán)省委等單位的緊密配合，較好地解決了工作矛盾，統(tǒng)一了思想和行動(dòng)，也拓展了工作的新思路和新領(lǐng)域。
　　4、不斷探索，與時(shí)俱進(jìn)。做大做強(qiáng)志愿服務(wù)活動(dòng)的根本保證是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要矛盾和困難也是如何爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。近期，一方面，我們通過總結(jié)推廣部分先進(jìn)城市和單位的實(shí)際成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，展示志愿服務(wù)工作的重大意義和實(shí)際推進(jìn)方法，給予各地各單位以指導(dǎo)。另一方面，結(jié)合組織大型活動(dòng)，充分發(fā)揮志愿者的作用，使更多地方和文明辦的領(lǐng)導(dǎo)同志實(shí)際感受志愿服務(wù)的作用，熟悉志愿服務(wù)活動(dòng)組織的工作程序，增強(qiáng)開展志愿服務(wù)活動(dòng)的信心和能力，對于做大做強(qiáng)志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。近期，我們將結(jié)合推薦評選表彰優(yōu)秀志愿者和先進(jìn)志愿服務(wù)組織，組織志愿服務(wù)體會(huì)交流，以實(shí)際工作進(jìn)一步做大做強(qiáng)志愿服務(wù)活動(dòng)。