第一章 構(gòu)建志愿服務(wù)工作發(fā)展機(jī)制
　　志愿服務(wù)活動規(guī)模宏大、參與面廣、社會性強(qiáng)，必須要有強(qiáng)有力的核心領(lǐng)導(dǎo)。通過多年的運(yùn)作、發(fā)展，以江蘇省無錫市為例，該市充分利用市文明委的強(qiáng)大社會號召力和組織推動力，逐步建立起“文明委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文明辦牽頭協(xié)調(diào)、總會自主運(yùn)行、部門齊抓共管、社會共同參與”的志愿服務(wù)工作發(fā)展機(jī)制，取得明顯成效。
　　1.1 文明委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
　　志愿服務(wù)是需要全社會參與、又造福于全社會的事業(yè)，只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下才能夠健康發(fā)展，不斷繁榮和興旺。無錫市的志愿服務(wù)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展，全市志愿服務(wù)工作實(shí)行由無錫市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會（簡稱“文明委”）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。文明委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要的作用就是統(tǒng)籌社會各方力量共同開展精神文明建設(shè)，這種領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩大方面：一是宏觀方向性方面的指導(dǎo)。市文明委統(tǒng)一制訂志愿服務(wù)的發(fā)展愿景和總體規(guī)劃，對重大戰(zhàn)略性工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。近10年來，該市歷任市委書記、市文明委主任兼任市志愿者總會名譽(yù)會長、會長。二是具體操作性方面的指導(dǎo)。市文明委每年制定工作意見，對全市志愿服務(wù)工作的開展提出相關(guān)要求，對全社會提出相關(guān)倡議，努力為志愿服務(wù)工作爭取更多的發(fā)展資源和成長空間。同時，每年對優(yōu)秀志愿者、組織者和各類志愿服務(wù)基地、品牌進(jìn)行評比、表彰和獎勵，引導(dǎo)更多的人積極參與到志愿服務(wù)的行列中來。
　　1.2 文明辦牽頭協(xié)調(diào)
　　為加強(qiáng)志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)造成相互沖突與資源浪費(fèi)，無錫市以文明辦為協(xié)調(diào)核心，首創(chuàng)了“文明辦牽頭協(xié)調(diào)”模式。文明辦作為文明委的日常工作機(jī)構(gòu)，其工作性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了志愿服務(wù)工作在文明辦主管下統(tǒng)籌整合全社會志愿服務(wù)資源是切實(shí)可行的，通過統(tǒng)籌民政、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等部門開展工作，健康、有效地推進(jìn)了志愿服務(wù)活動。當(dāng)前，江蘇省正在全省力推這一模式。實(shí)踐中，無錫市文明辦與市志愿者總會秘書處合署辦公，研究分析、統(tǒng)籌推進(jìn)全市志愿服務(wù)工作。市文明辦主任兼任總會秘書長。
　　1.3 總會自主運(yùn)行
　　2000年，無錫市成立了全國地級市中首家志愿服務(wù)社團(tuán)法人——市志愿者總會。市志愿者總會在市文明委的指導(dǎo)下，依照《無錫市志愿者總會章程》，獨(dú)立自主地開展工作。作為全市性最大的志愿者團(tuán)體，無錫市志愿者總會在各市（縣）、區(qū)及各有關(guān)系統(tǒng)、行業(yè)、部門、高校設(shè)立志愿者分會，各分會在總會領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)所在領(lǐng)域志愿服務(wù)活動的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。無錫市志愿總會建立完善了由會員大會、理事會、聯(lián)席辦公會、聯(lián)絡(luò)員工作例會等組織制度，堅持每年召開座談會、組織調(diào)查研究，系統(tǒng)形成明確的志愿服務(wù)工作思路、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，規(guī)范有序地推動全市志愿服務(wù)工作。
　　1.4 部門齊抓共管
　　無錫市實(shí)行志愿者總會理事會制度，由文明辦、民政、教育等黨政部門，工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及各城區(qū)和在錫高校組成的理事會聯(lián)合參與、推動志愿服務(wù)工作。在具體實(shí)踐中，各部門各負(fù)其責(zé)、各展所長、相互配合，各級文明委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，文明辦負(fù)責(zé)牽頭，抓好志愿服務(wù)活動的總體規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)；機(jī)關(guān)黨工委、教育、民政、公安、司法、文化、環(huán)保等黨政部門，工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字等群團(tuán)組織，則結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，研究實(shí)施具體的志愿服務(wù)項目，努力形成了黨政各部門、社會各方面齊抓共管、共同推動志愿服務(wù)的工作格局。
　　1.5 社會共同參與
　　無錫市積極引導(dǎo)社會各機(jī)構(gòu)、各行業(yè)、各領(lǐng)域熱忱參與到志愿服務(wù)工作當(dāng)中，推動實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，形成全社會共同參與的良好態(tài)勢。全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、NGO組織紛紛參與志愿服務(wù)活動，目前，全市已建成24支一級志愿者服務(wù)隊，600余支二級志愿者服務(wù)隊，3000余支基層志愿者服務(wù)隊以及2300多個服務(wù)基地。無錫志愿者隊伍不斷壯大，志愿服務(wù)領(lǐng)域全面拓展，志愿者精神深入人心，志愿服務(wù)工作在社會上產(chǎn)生了廣泛而積極的影響。
　　1.6 政策支持激勵
　　志愿服務(wù)是一個長期話題，奉獻(xiàn)性很強(qiáng)，如果不給予一定的激勵，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，很有可能會面臨志愿者隊伍日益萎縮的尷尬局面。從弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神及志愿服務(wù)持續(xù)發(fā)展要求的角度出發(fā)，無錫市建立起多項政策性激勵措施，把社會志愿服務(wù)與學(xué)生成長、人員就業(yè)等方面盡可能掛鉤起來，以激發(fā)公民投身社會志愿服務(wù)的熱情和動力。一是強(qiáng)化志愿精神，抓好自我激勵。加強(qiáng)以“服務(wù)社會、弘揚(yáng)新風(fēng)、幫助他人、完善自我”為核心的無錫志愿文化建設(shè)。經(jīng)常組織開展志愿者宣誓、授旗、征集志愿服務(wù)感言、向志愿者頒發(fā)榮譽(yù)證書等形式活動，增強(qiáng)志愿者對志愿服務(wù)的認(rèn)同感和歸屬感。二是實(shí)施星級評定，抓好組織激勵。在志愿者組織內(nèi)部建立以服務(wù)時間和質(zhì)量為主要內(nèi)容的星級認(rèn)定制度。志愿者組織依據(jù)志愿者年累計服務(wù)時間100、200、500小時，分別授予其一、二、三星級榮譽(yù)稱號，并由市志愿者總會在每年三月份“無錫志愿者活動月”中擇優(yōu)表彰。三是掛鉤文明創(chuàng)建，抓好社會激勵。2002年起，無錫市將各地區(qū)、行業(yè)、單位開展志愿服務(wù)情況納入文明城區(qū)、文明單位、文明機(jī)關(guān)等各類精神文明創(chuàng)建活動考評范疇。鼓勵機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄取和聘用優(yōu)秀志愿者，建立起志愿服務(wù)與社會認(rèn)同相對接的考評機(jī)制。同時，無錫市還積極探索建立無錫志愿服務(wù)基金，鼓勵企事業(yè)單位和社會個人對志愿服務(wù)活動進(jìn)行資助，形成多渠道、社會化的激勵機(jī)制。
　　第二章 完善志愿服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制
　　機(jī)制建設(shè)是志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。近年來，無錫市準(zhǔn)確把握志愿服務(wù)工作的特點(diǎn)與規(guī)律，不斷健全完善各項工作機(jī)制，謀求志愿服務(wù)事業(yè)的又好又快發(fā)展。
　　2.1 抓好實(shí)踐基地建設(shè)
　　陣地是志愿服務(wù)的重要基礎(chǔ)和依托，無錫市明確建好陣地的工作思路，大力推進(jìn)各類志愿服務(wù)實(shí)踐基地建設(shè)。堅持從硬件配套、軟件保障兩方面入手，切實(shí)抓好以圖書館、社會福利院、外來民工子弟學(xué)校等單位為主體的“社會公益服務(wù)機(jī)構(gòu)志愿服務(wù)基地”，以火車站、汽車站、市區(qū)主要交通路口為主體的“文明交通道德實(shí)踐基地”，以園林公園、景區(qū)景點(diǎn)為主體的“文明旅游志愿服務(wù)基地”的提檔升級。著力建好市志愿者服務(wù)指導(dǎo)中心，選好配強(qiáng)工作力量，添置必要辦公設(shè)備，使之承擔(dān)起全市志愿服務(wù)工作的信息發(fā)布、人員招募、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)職責(zé)。會同江南大學(xué)共同推進(jìn)市志愿服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，匯編具有無錫地方特色的培訓(xùn)教材，落實(shí)師資常年對志愿者進(jìn)行滾動式培訓(xùn)，著力提升志愿服務(wù)隊伍的能力水平。抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)站建設(shè)，積極爭取規(guī)劃、建設(shè)、民政、財政等部門支持，把社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)站的科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)置列為社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，綜合考慮人口、區(qū)域面積等因素建立相應(yīng)數(shù)量的服務(wù)站，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常管理。發(fā)動省、市級文明社區(qū)、村鎮(zhèn)率先建立志愿服務(wù)站，力爭用3年時間在全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建立集組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施功能為一體的志愿服務(wù)站，使社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)站成為承載志愿服務(wù)功能的主平臺、展示志愿服務(wù)成果的主窗口。此外，無錫市正積極推進(jìn)在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織建立志愿服務(wù)基地，不斷提升陣地的覆蓋面和影響力。
　　2.2 構(gòu)筑招募管理平臺
　　當(dāng)前，我國大部分志愿者組織在新成員招募時沒有資格上的限制、甄別和確認(rèn)環(huán)節(jié)，招募新成員時程序簡單化，忽視了對成員能力的要求，也沒有給志愿者準(zhǔn)確的定位和合理的評價。新志愿者與資深志愿者沒有什么區(qū)別，普通志愿者和專業(yè)志愿者也沒有什么區(qū)別。無錫市堅持從我市實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新招募工作，規(guī)范日常管理，構(gòu)建起勞務(wù)奉獻(xiàn)、智力服務(wù)、應(yīng)急援助“三大類型”志愿者隊伍。一是抓好網(wǎng)絡(luò)招募。自行研發(fā)國內(nèi)首創(chuàng)的網(wǎng)上“志愿者活動電子信息系統(tǒng)”，通過這一平臺，全市26萬人成為注冊志愿者，占城區(qū)常住人口總數(shù)的10.9%。開通“無錫志愿者服務(wù)熱線”，創(chuàng)建“無錫志愿者網(wǎng)站”，搭建志愿服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)交互平臺，吸引更多的社會公眾自覺、自愿投身志愿服務(wù)。二是抓好站點(diǎn)招募。在市圖書館、火車站、在錫高校等場所建設(shè)一批實(shí)體化志愿者招募窗口。依托“市總會、縣區(qū)及條線分會、基層團(tuán)隊、各類服務(wù)基地“四級網(wǎng)絡(luò)”招募志愿者。三是抓好應(yīng)急招募。近年來，市志愿者總會根據(jù)城市發(fā)生雪災(zāi)等自然災(zāi)害、舉辦大型賽會、出現(xiàn)血荒等緊急狀況，及時通過廣播、電視、報紙等媒體面向社會發(fā)布信息，招募專業(yè)、專項志愿者達(dá)10.7萬人次，實(shí)現(xiàn)志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目的有效對接。四是規(guī)范日常管理。加大對注冊志愿者的資格審查力度。對那些不能夠履行服務(wù)承諾、達(dá)不到志愿服務(wù)時間以及因其它原因不能再從事志愿服務(wù)的志愿者，要取消其注冊資格。著力提高各級各類志愿者團(tuán)隊自我管理、自我服務(wù)、自我提高的水平，推動各級各類志愿服務(wù)團(tuán)隊發(fā)展成為具有獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)能力、工作協(xié)同配合、能夠可持續(xù)發(fā)展的工作團(tuán)隊。
　　2.3 建設(shè)志愿服務(wù)隊伍網(wǎng)絡(luò)
　　無錫市志愿服務(wù)隊伍網(wǎng)絡(luò)日益壯大。全市現(xiàn)有注冊志愿者26萬人，黨員志愿者、社區(qū)志愿者、職工志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、家庭志愿者、大學(xué)生志愿者、“五老”志愿者、部隊志愿者和外國友人志愿者，以及治安、環(huán)保、衛(wèi)生、計生、文化、旅游、法律、科普、紅十字會等志愿者積極參與各類志愿服務(wù)活動，志愿者隊伍結(jié)構(gòu)從原先較為單一的青年志愿者延伸拓展到社會各個層面和行業(yè)條線，覆蓋了不同階層、不同年齡、不同學(xué)歷、不同崗位，呈現(xiàn)出多元化、多樣性的特點(diǎn)。
　　2.4 導(dǎo)入品牌管理理念
　　無錫市積極導(dǎo)入品牌管理理念，堅持以打造工作品牌牽引志愿服務(wù)活動、深化志愿服務(wù)內(nèi)涵、擴(kuò)大志愿服務(wù)影響。一是打造講文明樹新風(fēng)志愿服務(wù)品牌。2002年開始的“文明交通志愿服務(wù)工程”已有60余萬人次志愿者參與其中。在“迎世博迎亞運(yùn)講文明樹新風(fēng)”志愿服務(wù)活動中，無錫組織志愿者在節(jié)假日到全市220個“文明交通道德實(shí)踐基地”、“文明旅游志愿服務(wù)基地”開展志愿服務(wù)。二是打造扶危濟(jì)困志愿服務(wù)品牌。2000年起，每年一度的“關(guān)愛生命，人道萬人捐”、“擁抱孤兒過新年”幫困助弱活動，至今已延續(xù)了11年?！瓣P(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)行動”充分利用無錫國家物聯(lián)網(wǎng)基地的技術(shù)優(yōu)勢，為獨(dú)居、空巢老人安裝“一點(diǎn)通”緊急呼叫系統(tǒng)，提供醫(yī)療保健、心理慰藉、緊急救助等志愿服務(wù)。三是打造大型活動志愿服務(wù)品牌。第二屆世界佛教論壇期間，志愿者服務(wù)時間達(dá)10萬多小時。在世博會期間，我市組織開展了世博知識宣講、環(huán)境秩序維護(hù)、論壇會務(wù)接待等八項志愿服務(wù)活動，并在無錫火車站、南禪寺廣場設(shè)立上海世博會“七彩之心”城市志愿服務(wù)站，成為全國地級城市中唯一擁有服務(wù)站的城市。在上海世博會無錫“科技創(chuàng)新與城市”主題論壇中，志愿者全力參與禮儀引導(dǎo)、秩序維護(hù)、外語翻譯、站臺接送、媒體接待等志愿服務(wù)活動，共出動3200人次，為論壇圓滿成功增添光彩。四是打造專業(yè)特色志愿服務(wù)品牌。積極整合資源，建立“志愿者愛心車隊”、“市民巡訪團(tuán)”、“歡樂義工”、供電“紅馬甲”志愿者服務(wù)隊、國際友人志愿服務(wù)團(tuán)等在內(nèi)的一大批特色專業(yè)志愿者團(tuán)隊品牌，形成了百花齊放，各展風(fēng)姿的生動局面。良好的工作品牌在社會上產(chǎn)生了良好的示范輻射效應(yīng)?！皭坌能囮牎焙汀笆忻裱苍L團(tuán)”被省文明委評為省十大優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌和“精神文明建設(shè)十佳新人新事”；“文明交通工程”入選中央文明委“精神文明創(chuàng)新活動100例”匯編。
　　2.5 開展評先創(chuàng)優(yōu)活動
　　無錫市將各地區(qū)、行業(yè)、部門、單位組織開展志愿服務(wù)活動情況納入文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位和文明機(jī)關(guān)等各類精神文明創(chuàng)建活動的考核范疇；在志愿者組織內(nèi)部完善服務(wù)時間、質(zhì)量為主要內(nèi)容的星級認(rèn)定制度，對志愿者工作完成情況實(shí)施量化評價。連續(xù)八年組織開展三月份“無錫志愿者活動月”活動，抓住12月5日國際志愿者日等重要時間節(jié)點(diǎn)，組織評選表彰優(yōu)秀志愿者和志愿者組織，每年評選表彰百名志愿服務(wù)活動先進(jìn)個人和50個先進(jìn)集體。通過對志愿者服務(wù)經(jīng)歷的認(rèn)可和表彰，激勵引導(dǎo)更多的社會公眾參與到志愿服務(wù)中來。
　　2.6 加強(qiáng)輿論氛圍營造
　　無錫市切實(shí)加大對志愿服務(wù)理念和志愿服務(wù)行動宣傳力度，鼓勵更多的人參與志愿服務(wù)事業(yè)，為他人、為社會多做好事，進(jìn)一步促進(jìn)良好文明風(fēng)尚與和諧社會氛圍的形成。一是加大新聞宣傳力度。廣泛運(yùn)用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過開辟“志愿者風(fēng)采”、“錫城幫幫團(tuán)”專欄專題、刊播公益廣告、刊發(fā)評論感言，大力傳播志愿知識，普及志愿理念。在市主要新聞媒體上開展“我志愿、我奉獻(xiàn)、我快樂”志愿者心得征集活動，組織志愿者撰寫心得體會，用親身經(jīng)歷和真情實(shí)感弘揚(yáng)志愿精神，使之深入人心。二是加強(qiáng)志愿文化建設(shè)。組織聘請熱心公益的社會知名人士擔(dān)任無錫志愿者形象大使，面向社會公開征集無錫志愿者之歌，設(shè)計制作無錫志愿者形象標(biāo)識，精心創(chuàng)作、編排反映志愿服務(wù)活動的文藝作品和節(jié)目，生動形象地詮釋志愿服務(wù)的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。三是營造志愿服務(wù)環(huán)境。積極開展“泰伯禮讓”集體吟誦活動，通過在公園綠地、社區(qū)廣場、樓院門棟等場所設(shè)立志愿“文化石”、志愿標(biāo)語牌等方式，使扶危濟(jì)困、助人為樂的中華傳統(tǒng)美德不斷發(fā)揚(yáng)光大。充分利用市民學(xué)校、職工學(xué)校等基層教育陣地，加大對志愿服務(wù)的宣傳教育，營造有利于志愿服務(wù)的濃厚社會環(huán)境。把志愿精神作為未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，體現(xiàn)到課堂教學(xué)、課外活動和社會實(shí)踐中，不斷增強(qiáng)廣大青少年的志愿服務(wù)意識。
　　第三章 建立志愿服務(wù)維護(hù)（凈化）機(jī)制
　　志愿服務(wù)是一項促進(jìn)社會進(jìn)步、推動人類發(fā)展的高尚事業(yè)。隨著志愿服務(wù)如火如荼地開展，志愿者隊伍規(guī)模不斷壯大，志愿群體也日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣性的特點(diǎn)。在開展志愿服務(wù)活動中，出現(xiàn)了一些與志愿活動不相符的情形。為了確保志愿服務(wù)陽光運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)志愿工作“志愿性、無償性、公益性”的基本特征，有必要建立志愿服務(wù)維護(hù)（凈化）機(jī)制。
　　3.1 克服形式主義不良傾向
　　形式主義在當(dāng)前社會的廣泛存在，對志愿服務(wù)的發(fā)展也產(chǎn)生了不良影響。服務(wù)社會是志愿工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，志愿服務(wù)中的形式主義傾向，不利于志愿服務(wù)的推廣，損害志愿服務(wù)的形象，與公眾的良好期待形成一定落差?！袄卒h同志沒戶口，三月來了四月走”、“老人一天被服務(wù)5次”等情況就是典型缺憾。為了避免志愿服務(wù)扎堆，有效克服形式主義，使志愿服務(wù)符合社會需求，真正給服務(wù)對象更理性、更科學(xué)的人性關(guān)懷，無錫市堅持“緊密貼近群眾需求”的工作方針，實(shí)現(xiàn)需求與服務(wù)有效對接。一是借助信息技術(shù)。無錫市充分利用信息技術(shù)的飛速發(fā)展，加強(qiáng)“無錫志愿者網(wǎng)”建設(shè)，大力發(fā)展志愿服務(wù)QQ群、手機(jī)群等，通過短信、網(wǎng)絡(luò)等途徑，不定期調(diào)查統(tǒng)計志愿服務(wù)需求，摸清需求重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)志愿者、服務(wù)對象和活動項目的有效、快速對接。二是搞好項目規(guī)劃。市志愿者總會建立完善了聯(lián)席辦公會、聯(lián)絡(luò)員工作例會等組織制度，堅持每年召開座談會、組織調(diào)查研究，在深入調(diào)查社會需求和志愿服務(wù)意向的基礎(chǔ)上，根據(jù)無錫城市發(fā)展階段性目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真搞好志愿服務(wù)項目的論證和設(shè)計。
　　3.2 弱化商業(yè)名利化的影響
　　志愿服務(wù)是無償?shù)?、不求物質(zhì)利益的公益性行為，具有不計名利的特點(diǎn)。從有利于志愿服務(wù)發(fā)展的角度來說，志愿者參與志愿服務(wù)的動機(jī)和目的當(dāng)然越純越好，越少個人名利想法越好。但是，在志愿服務(wù)工作的實(shí)際操作中，不可能排除有部分志愿者有個人明確的名利動機(jī)。同時，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，也難以使某些志愿活動完全徹底擺脫商業(yè)色彩。從志愿服務(wù)發(fā)達(dá)的其他國家和地區(qū)來看，有名利動機(jī)或商業(yè)目的而參與志愿服務(wù)也很正常、很正當(dāng)，只要這種動機(jī)和目的的實(shí)施和實(shí)施的結(jié)果不危害志愿服務(wù)本身，就不應(yīng)該反對。開展志愿服務(wù)工作，應(yīng)盡量弱化商業(yè)名利化對志愿服務(wù)本身的沖擊和影響。一是妥善處理工商企業(yè)參與志愿服務(wù)。從國際趨勢看，工商企業(yè)支持和參與志愿服務(wù)成為普遍現(xiàn)象。志愿服務(wù)的發(fā)展需要獲得企業(yè)的支持，這也是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、展現(xiàn)企業(yè)公民形象的需要。無錫市各類企業(yè)眾多，越來越多的跨國公司、外資公司設(shè)立公益捐助資金，并且主動提供給當(dāng)?shù)刂驹干鐖F(tuán)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。國有企業(yè)、民營企業(yè)也越來越重視慈善公益資助，為志愿組織提供資源、資金。工商企業(yè)參與志愿服務(wù)，無錫市一方面抱著歡迎、鼓勵的態(tài)度進(jìn)行宣傳推廣，另一方面加強(qiáng)甄別，劃清志愿者服務(wù)與商業(yè)行為的本質(zhì)區(qū)別，強(qiáng)調(diào)志愿者服務(wù)是無償?shù)?，而商業(yè)行為是為了獲得利潤，在具體操作中也十分注意防止商業(yè)色彩過重的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)志愿組織和志愿服務(wù)的素質(zhì)建設(shè)。無錫市注重提高志愿者的綜合素質(zhì)，組織各級各類志愿者組織根據(jù)志愿服務(wù)項目的要求，依托行業(yè)協(xié)會、專門學(xué)會和基層宣傳教育陣地，對志愿者進(jìn)行理念、精神、技能和紀(jì)律等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平，防止銷售保險、傳銷等形為的滲透。跟蹤掌握志愿者接受培訓(xùn)、參加服務(wù)的情況，加強(qiáng)志愿者的教育管理，提高他們志愿服務(wù)理念和工作能力，真正是為奉獻(xiàn)而參與到志愿活動當(dāng)中。
　　3.3 防止宗教敵對勢力滲透
　　宗教滲透問題不是宗教問題，而是政治問題。西方敵對勢力披著宗教的外衣，以宗教的名義進(jìn)行志愿服務(wù)工作是非法行為，不僅對社會造成了極大的危害，也對志愿服務(wù)工作本身帶來負(fù)面影響和消極作用，不僅弱化黨對志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，而且危害志愿服務(wù)的公益性和服務(wù)性。防止宗教敵對勢力滲透，必然要求我們做好相應(yīng)的政治防范工作。一是堅持“文明委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。無錫市首創(chuàng)的“文明辦牽頭協(xié)調(diào)”模式的核心就是“文明委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，無錫的志愿服務(wù)工作才能夠健康發(fā)展。各級黨委、政府在推進(jìn)志愿服務(wù)的過程中，要把抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透的工作列入重要議事日程，及時了解情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，提出處理意見。二是推動立法監(jiān)管。無錫市開展志愿服務(wù)活動始終嚴(yán)格遵守《無錫市志愿者總會章程》，按照有關(guān)規(guī)定有序進(jìn)行。針對開放條件下抵御滲透工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步使抵御滲透工作納入法制軌道。加強(qiáng)法制管理，依法保護(hù)合法的宗教性公益活動，正確引導(dǎo)境外公益組織、機(jī)構(gòu)開展活動，堅決取締非法行為。三是加強(qiáng)思想教育。提高志愿者對做好抵御滲透工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)清境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透的危害性。把有關(guān)宗教敵對勢力滲透的有關(guān)內(nèi)容納入到對志愿者的培訓(xùn)當(dāng)中，使其保持應(yīng)有的政治警覺性，正確對待和區(qū)分?jǐn)硨B透與正常的宗教方面的交往。
　　第四章 整體推進(jìn)志愿服務(wù)各類活動
　　無錫市各級志愿者組織、廣大志愿者以“黨政關(guān)注、群眾需要、志愿者能為”為方針，大力開展志愿服務(wù)活動，逐步形成以提高文明素質(zhì)為主題的“講文明樹新風(fēng)”志愿服務(wù)項目，以文明創(chuàng)建為主題的文明創(chuàng)建志愿服務(wù)活動，以關(guān)愛弱勢群體為主題的幫困助弱志愿服務(wù)活動，以便民利民為主題的社區(qū)志愿服務(wù)活動和以服務(wù)大型活動為主題的應(yīng)急突擊志愿服務(wù)活動項目體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來累計有390多萬人次的志愿者向社會提供了超過780萬小時的志愿服務(wù)。
　　4.1 “講文明樹新風(fēng)”志愿服務(wù)項目
　　為做強(qiáng)“講文明樹新風(fēng)”志愿服務(wù)項目，無錫市深化市民文明道德實(shí)踐活動，發(fā)動志愿者深入基層廣泛開展市民文明公約、行為準(zhǔn)則宣傳普及，推動文明禮儀知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。認(rèn)真抓好文明交通、文明旅游志愿服務(wù)活動，組織志愿者到全市210個“文明交通道德實(shí)踐基地”和23個文明旅游志愿服務(wù)基地開展勸阻不文明行為活動，引導(dǎo)人們在公共場所講道德、守秩序，至今累計有62萬人次的志愿者參與義務(wù)宣傳和交通協(xié)勤活動。積極引導(dǎo)商務(wù)、金融、交通、通訊、衛(wèi)生等公共服務(wù)行業(yè)和窗口單位成立志愿服務(wù)隊，開展形式多樣的便民服務(wù)和延伸服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，展示良好形象。
　　4.2 文明城市創(chuàng)建志愿服務(wù)項目
　　在文明創(chuàng)建志愿服務(wù)活動中，無錫市組織開展環(huán)境衛(wèi)生整治志愿服務(wù)行動，發(fā)動市民群眾利用周末等空閑時間，積極參與新村社區(qū)、居民樓道、背街小巷等地的環(huán)境衛(wèi)生大掃除。組織開展市民對文明城市創(chuàng)建開展巡訪、督查活動，八年來累計匯編巡訪簡報136期，拍攝圖片資料23000多張。深化“文明交通志愿服務(wù)工程”，組織志愿者到主要交通路口、公交車站和擁堵路段，維護(hù)交通秩序，倡導(dǎo)文明乘車、文明行路。聘請“五老”志愿者擔(dān)任社會文化環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員，就近就便參與網(wǎng)吧、熒屏聲頻和校園周邊環(huán)境的監(jiān)督巡訪。各市（縣）、區(qū)組織志愿者積極投身文明城市創(chuàng)建活動，走上街頭，走進(jìn)社區(qū)，在環(huán)境整治、文明宣傳、秩序維護(hù)、“共建生態(tài)文明家園”等方面開展志愿服務(wù)，較好地提升了市民文明素質(zhì)和城市文明程度。
　　4.3 扶危濟(jì)困志愿服務(wù)項目
　　無錫市深入開展關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)活動，為有需要的老人提供生活照料、心理慰籍、應(yīng)急救援、健康保健、法律援助等服務(wù)。啟動關(guān)愛農(nóng)民工志愿服務(wù)活動，送溫暖、解困難，讓農(nóng)民工感受到第二故鄉(xiāng)的美好。重視做好關(guān)愛未成年人和進(jìn)城務(wù)工人員子女志愿服務(wù)活動，組織教育、法律、科普、心理健康等領(lǐng)域的志愿者和“五老”志愿者充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長，利用節(jié)假日為社區(qū)青少年提供各類輔導(dǎo)、講座、咨詢服務(wù)，積極為他們提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴等方面的志愿服務(wù)，努力營造良好成長環(huán)境。在遍布全市的130多家“社區(qū)青少年綠色上網(wǎng)活動中心”，數(shù)百位志愿者擔(dān)任義務(wù)網(wǎng)管員和上網(wǎng)輔導(dǎo)員，著力為未成年人提供良好成長環(huán)境。我市每年一度的“擁抱孤兒過新年”活動，至今已延續(xù)了11年，成為社會關(guān)注、群眾歡迎的慈善公益志愿服務(wù)活動品牌。人道萬人捐、無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞等愛心志愿活動蓬勃開展，“愛心車隊”、“二泉網(wǎng)絡(luò)”、“歡樂義工”、國際友人志愿服務(wù)團(tuán)等志愿者團(tuán)隊堅持?jǐn)?shù)年參與扶貧濟(jì)困、支教助學(xué)、扶老助殘等志愿服務(wù)活動，產(chǎn)生了良好的社會反響。
　　4.4 社區(qū)、農(nóng)村志愿服務(wù)項目
　　無錫市把社區(qū)作為經(jīng)常性的志愿服務(wù)活動場所，組織實(shí)施“社區(qū)志愿服務(wù)行動計劃”，開展社區(qū)平安創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù)、便民服務(wù)等志愿活動。在社區(qū)村志愿服務(wù)活動中，志愿者圍繞社區(qū)公共事務(wù)建設(shè)，積極參與科普知識宣講、社區(qū)環(huán)保、法律援助、治安巡防、就業(yè)與再就業(yè)指導(dǎo)等志愿服務(wù)；圍繞社區(qū)精神文明建設(shè)，組織志愿者到社區(qū)擔(dān)任文化輔導(dǎo)員，利用紅歌會、社區(qū)文藝展演、“我們的節(jié)日”主題活動等方式，組織群眾學(xué)唱紅色經(jīng)典歌曲，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，唱響正氣之歌，大力宣傳公民基本道德規(guī)范，普及文明創(chuàng)建知識，開展文體娛樂活動；圍繞便民利民服務(wù)，組織醫(yī)院、供電、電信、銀行等各行各業(yè)的志愿者，為廣大群眾提供義診、家電維修、家居設(shè)計、書籍推介等服務(wù)，贏得群眾一致好評。
　　4.5 大型節(jié)會志愿服務(wù)項目
　　大型活動的舉辦能為志愿服務(wù)提供難得的機(jī)遇，人們也樂于通過參加大型活動的志愿服務(wù)為社會貢獻(xiàn)力量，并提高某種技能、增強(qiáng)社會交往能力、增強(qiáng)自尊心和自信心。無錫市非常重視重大節(jié)會活動、重要會議和大型文體賽事的志愿服務(wù)，積極引導(dǎo)志愿者參與其中，發(fā)揮重要作用。無錫志愿者在無錫太博會、吳文化節(jié)、大運(yùn)會、靈山世界公益論壇等大型活動中積極參與禮儀引導(dǎo)、秩序維護(hù)、會務(wù)接待、外語翻譯、站臺接送等志愿服務(wù)活動。特別是在第二屆世界佛教論壇期間，志愿者出動6000余人次，服務(wù)時間達(dá)10萬多小時。中新社、人民網(wǎng)、新加坡《聯(lián)合早報》、香港鳳凰電視等80多家海內(nèi)外媒體對志愿服務(wù)工作進(jìn)行了宣傳報道，受到廣泛好評。
　　第五章 深化關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)活動
　　人口老齡化社會是現(xiàn)代社會的一大成就，同時也是現(xiàn)代社會的一大挑戰(zhàn)。當(dāng)我們進(jìn)入21世紀(jì)，全球老齡化會增加社會與經(jīng)濟(jì)的壓力；但與此同時，老年人亦可以成為社會的人力資源，甚至推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可惜后者往往被忽視。聯(lián)合國與世界衛(wèi)生組織都支持一個觀點(diǎn)，即只要國家和地區(qū)重視發(fā)展和預(yù)防性政策，推動健康與積極的老年項目，促使老年人健康、獨(dú)立和繼續(xù)有生產(chǎn)力，就可以面對人口老齡化的挑戰(zhàn)而享受人類最大的成就。 如果老人社會政策和服務(wù)系統(tǒng)能夠繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新的嘗試，將服務(wù)模式作出與時俱進(jìn)的轉(zhuǎn)型和改革。不斷增強(qiáng)對老年人友善的社區(qū)環(huán)境和設(shè)施，正常老化過程可以是健康直到最后一分鐘。友善的社區(qū)環(huán)境和設(shè)施既需要硬件投入，軟件投入也不容忽視。社會支援體系中正式與非正式同樣重要，其中以空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)代表的志愿者是為老服務(wù)志愿者服務(wù)支援體系中一支不可忽視的力量。從2010年1月開始，在部分全國文明城市（區(qū)）和創(chuàng)建工作先進(jìn)城市（區(qū)）陸續(xù)舉行“百萬空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動”，這既是全社會愛護(hù)老人標(biāo)志性行動示范，同樣也是建構(gòu)對老年人友善環(huán)境的重大舉措。
　　5.1 全省城市空巢老人現(xiàn)狀
　　“未富先老”、“老年人口數(shù)量龐大”與“老齡化速度快”是我國人口老齡化三大特點(diǎn)。截至2009年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.67億，占總?cè)丝诘?2.5％。預(yù)計到2051年，老齡人口將達(dá)到巔峰的4.37億，占總?cè)丝诘?1%左右。如此驚人的數(shù)字表明，養(yǎng)老問題如果沒有得到較好的解決，必將成為嚴(yán)重的社會問題。江蘇是全國較早進(jìn)入人口老齡化省份之一，早在1986年即進(jìn)入老齡化社會，早于全國13年。到2009年底，江蘇60歲以上老年人口達(dá)1258．8萬，占戶籍人口總數(shù)的17%。其中農(nóng)村老年人口占全省老年人口的70%，80歲以上高齡老人達(dá)182．77萬，占全部老年人口的14.5%。江蘇人口老齡化中高齡和農(nóng)村老年人口數(shù)比重大，并將給江蘇老年人養(yǎng)老和長期照顧帶來壓力。不可忽視的是，隨著現(xiàn)代家庭成員結(jié)構(gòu)、生活方式的改變以及人口老齡化速度加快，空巢老人的隊伍日益龐大，人口老齡化進(jìn)程中城鄉(xiāng)“空巢”老人也日趨嚴(yán)重。其中城市空巢老人占53%以上，農(nóng)村占40%以上。就江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快城市無錫而言，人口老齡化壓力更明顯。目前，無錫市現(xiàn)有60歲以上老年人89.8萬，占城市總?cè)丝诘?9.38%，并以平均每年3.7%的速度遞增。而全市60歲以上的老年人中空巢老人占50%。如何應(yīng)對人口老齡化成為江蘇全省及各市區(qū)政府和社會都無法回避的問題。
　　5.1.1 空巢老人的概念
　　正如上文所言，隨著獨(dú)生子女的父母以及家庭結(jié)構(gòu)、人口遷移等多因素影響，空巢家庭成為我國城市和農(nóng)村地區(qū)許多老年人家庭的主要模式?？粘布彝サ某霈F(xiàn)是社會發(fā)展所帶來的一種社會現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步的表現(xiàn)。但是隨著空巢老人及家庭數(shù)諸多，隨之必然也會帶來諸多的社會問題，如空巢老人的心理問題，疾病照護(hù)問題、生活照料及精神慰藉等。空巢老人是老年人群體中一個特殊群體，如何使這部分老人安享晚年，已成為亟待解決的社會問題。
　　關(guān)于“空巢老人”概念界定，目前主要側(cè)重于從家庭結(jié)構(gòu)形式及老人與子女家庭居住方式角度而定義。家庭生命周期理論認(rèn)為，自某一家庭的最后一個子女長大成人并離家開始單獨(dú)生活起，就標(biāo)志著這個家庭生命進(jìn)入了空巢期。“空巢”是一個形象生動、寓意深遠(yuǎn)的用詞，它說明了似水流年中代際關(guān)系的演變突然到了某一個關(guān)鍵時刻——進(jìn)入這樣一個階段，其最本質(zhì)的特征就是家庭的代際關(guān)系發(fā)生了重要的變化，就是父母和子女在居住上開始分離。 因此，“空巢老人”主要針對的是老人與子女家庭居住方式而言的。所謂“空巢”就是指子女長大成人后從父母家庭中相繼分離出去后，只剩下老年一代人獨(dú)自生活的家庭。
　　“空巢老人”一般是指子女離家后的中老年夫婦。有學(xué)者提出，空巢家庭是指無子女共處，只剩下老年人夫婦或獨(dú)自生活的家庭。 在以往的家庭結(jié)構(gòu)中，第一個子女離家到最后一個子女離家往往會經(jīng)歷一個長時間的過程。由于獨(dú)生子女、現(xiàn)代社會方式及人口流動性等多重原因，子女離開父母的時間提前了，情況也變得越來越普遍。因此，隨著社會老齡化程度的加深，空巢老人越來越多，已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。當(dāng)子女由于工作、學(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因而離家后，獨(dú)守“空巢”的中老年夫婦往往會產(chǎn)生某些心理失調(diào)癥狀。據(jù)相關(guān)研究顯示：家庭“空巢”綜合征主要的癥狀是心情郁悶、沮喪、孤寂，食欲減低，睡眠失調(diào)，平時愁容不展，長吁短嘆，甚至流淚哭泣，常常會有自責(zé)傾向，認(rèn)為自己有對不起子女的地方，沒有完全盡到做父母的責(zé)任。另外也會有責(zé)備子女的傾向，覺得子女對父母不孝，只顧自己的利益而讓父母獨(dú)守“空巢”。但我們必須注意，空巢本身不是問題，如何應(yīng)對空巢才是大問題。
　　前文所言，空巢老人家庭是指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人另立門戶，剩下老人獨(dú)自居住的純老人家庭。 至于空巢老人家庭形成原因，有學(xué)者提出主要有以下幾個方面的原因：其一，個人方面的原因。如老人自己希望過獨(dú)立的生活，在晚年得到更多的自由和自主。另外也有老人對原有生活環(huán)境有深厚的感情，不愿離開久居的環(huán)境。其二，家庭的原因。如由于老人與子女他們在生活方式、價值觀念等方面都存在差異，為避免矛盾和沖突而選擇獨(dú)立生活。另外，也有子女學(xué)習(xí)、工作忙、壓力大，而無力照顧老人，老人也不愿加重子女的負(fù)擔(dān)而選擇獨(dú)立生活。還有由于住房等方面的原因?qū)е?。其三，社會的原因。住房制度的改革和住房條件的變化，居住理念的革新，子女與老人分開的幾率更大了。子女外出求學(xué)和工作也影響了父母子女共住的情況的出現(xiàn)。原有的“父母在不遠(yuǎn)游”等傳統(tǒng)觀念已經(jīng)開始發(fā)生變化。獨(dú)生子女政策，婚嫁一方落戶造成另一方老人形成空巢。 諸如此類原因所致，空巢家庭成為我國家庭模式新情況，在將來的家庭模式中，特別是老年人家庭類型中所占比重將越來越大。
　　5.1.2 空巢老人的類型
　　空巢老人是對沒有子女在身邊共同生活的老年人形象的比喻?？粘布彝タ梢约?xì)分為以下集中類型：
　　第一、純空巢家庭。指的是單身獨(dú)居的空巢家庭和配偶共居的空巢家庭。
　　第二、準(zhǔn)空巢家庭。指的是子女雖不在身邊，但其他親屬在身邊的空巢家庭。
　　第三、短期空巢家庭。這是根據(jù)兩代人相處的時間進(jìn)行的分類，如子女上班或出差時，老年父母孤身在家，特別是在老人的健康狀況不佳時，家庭實(shí)際上就處在一種短期的空巢狀態(tài)。
　　第四、年輕的空巢家庭。只是相對于傳統(tǒng)的年老空巢家庭（父母到了老年時子女離開家庭）而言的，由于現(xiàn)代獨(dú)生子女家庭中不少孩子少小離家外出求學(xué)，造成了家庭空巢期的提前到來并是的家庭空巢期延長。
　　除此之外，還有另外一種劃分法：一是無兒無女無老伴的孤寡老人，另一種是有子女但與其分開單住的老人，還有一種就是兒女遠(yuǎn)在外地，不得已寂守空巢的老人。
　　無論是何種分類，本質(zhì)上就是子女短期或長期與父母居住方式的分離。
　　5.1.3 空巢老人的特征
　　空巢老人問題不是一個簡單的個人問題，已經(jīng)成為我國亟待破解的社會命題。早在1999國際老年人年，國際衛(wèi)生組織就提出了“積極老齡化”的觀點(diǎn)，即通過倡導(dǎo)積極老齡化，最大限度地增加健康、參與和保障的機(jī)會，以實(shí)現(xiàn)盡可能延長人類健康預(yù)期壽命，提高老年期生活質(zhì)量的目標(biāo)。“空巢老人”隨著年齡的增長，生理功能逐漸衰退，對他人幫助的依賴性越來越高，心理上也就越來越脆弱，對養(yǎng)老服務(wù)需求也日益迫切。政府有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施積極應(yīng)對和解決“空巢老人”問題?？粘布彝ルm然是社會發(fā)展的一種必然趨勢，體現(xiàn)了社會發(fā)展與進(jìn)步，但與此同時，也給社會、家庭及老年人個人帶來了方方面面的問題。具體而言，空巢老人遇到的問題或需要主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　首先是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問題。對于那些沒有固定收入和養(yǎng)老金的空巢老人而言，傳統(tǒng)或法律規(guī)定養(yǎng)老責(zé)任主體在家庭，2000年人口普查資料顯示，在農(nóng)村老人中，只有2.8％的人（在城市為65％）擁有“退休金”作為生活來源，靠子女供養(yǎng)者占86.1％。在這種背景下，這個群體又要面對子女離鄉(xiāng)的新問題。如果說注重經(jīng)驗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的衰落意味著老人地位的下降有一定的必然性，那么，青壯年的大量流出則進(jìn)一步強(qiáng)化了這個龐大群體的弱勢。依靠子女養(yǎng)老的他們又遭遇年輕一代“孝道”觀念弱化的沖擊。目前，中國農(nóng)村依靠土地養(yǎng)老保障和家庭兒女養(yǎng)老的功能越來越弱。如果加上空巢老人居住條件差、身患多種疾病、經(jīng)濟(jì)收入低，就會造成他們的生活質(zhì)量不高。對于那些原有經(jīng)濟(jì)收入低、醫(yī)療需求大、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重的空巢老人而言，經(jīng)濟(jì)方面的壓力更加嚴(yán)重。
　　其次是心理情感問題?！俺鲩T一把鎖，進(jìn)門一盞燈”是時下不少“空巢老人”生存狀況的真實(shí)寫照。他們防范風(fēng)險的能力比較薄弱，特別是孤寡、獨(dú)居的老人很少與社會交往，容易產(chǎn)生無趣、無欲、無助等不良情緒，這些不良情緒反過來又會導(dǎo)致一系列疾病的發(fā)生，對他們的生命構(gòu)成了直接威脅，甚至發(fā)展為自殺現(xiàn)象。人們一般認(rèn)為自殺只會發(fā)生在面對感情問題、職業(yè)選擇和生活轉(zhuǎn)變的年輕人身上，其實(shí)在美國，老人的自殺率是最高的。研究顯示，老人面對老化過程帶來的一連串問題，比年輕人在自殺方面更更高危。 但在老年歧視存在的國度中，一般很少會有人會詢問或正視老人關(guān)于自殺念頭或現(xiàn)象。
　　一方面老年人存在著這些心理問題，另一方面，許多子女的養(yǎng)老觀還是傳統(tǒng)的或工作較忙沒有時間，并認(rèn)為父母不愁吃住就沒事了，而普遍忽視與老年父母的精神交流和心理慰藉?！案改冈?，不遠(yuǎn)游”、“?；丶铱纯础背蔀榱魇诺脑捳Z和常被提醒流行語。
　　第三是疾病照護(hù)問題。隨著年事已高，健康狀況逐年下降，患病率隨之上升?！翱粘怖先恕笔腔疾「甙l(fā)人群，常年患病的比率高達(dá)70%以上，許多人是多病纏身。另據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。一般來說，在老年人口中，65-74歲為年輕老人；75-84歲為中老人；85歲以上為老老人。相關(guān)研究顯示，在三種老年人中，不同年齡階段的老年人自理比重是不同的。首先，年輕老人的能自理比重較高為97％（60―64歲）；95％（65－69歲）；91％(70-74歲)。其次，中老人中能自理的比重為86％（75－79歲）；75％（80－84歲）。最后，老老人中能自理的比重為64％（85－89歲）；51％（90－94歲）；45％（95歲以上）。如下表所示： 

 資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（2005）電子版表4-16，中國統(tǒng)計出版社，2005

  　　可以推測：不能自理的比重上升，隨年齡的增長而變化。當(dāng)高齡空巢老人身體不適或行動不便，需要照料的時候，子女親友不能及時給予老人照料，會給空巢老人帶來極大的生活不便，甚至?xí)l(fā)老人生命財產(chǎn)安全問題。有學(xué)者提出，擁有健康和有意義的人生目標(biāo)，從事有意義的活動，有足夠經(jīng)濟(jì)條件，以及對其社交圈子感到滿足的老人，會較為滿意他們的生活。 “盡量以家庭為中心強(qiáng)化服務(wù)，代理護(hù)理院及老年公寓的機(jī)構(gòu)服務(wù)，改進(jìn)在家生活的脆弱老人照料服務(wù)范圍和質(zhì)量，提高老人生活質(zhì)量，控制服務(wù)費(fèi)用增長。” 因此，政府有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施積極應(yīng)對和解決“空巢老人”問題，比如加大財政對養(yǎng)老事業(yè)供給，大力發(fā)展社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，為“空巢老人”搭建“安全網(wǎng)”，建立應(yīng)急求助信息系統(tǒng)等，為“空巢老人”辦一些實(shí)實(shí)在在的事，完全可以在一定程度上減少或緩解空巢老人困難。
　　關(guān)于空巢老人面對挑戰(zhàn)方面，吳玉認(rèn)為不斷增多的空巢老人正面臨著三大挑戰(zhàn)：
　　一是生活保障。主要是經(jīng)濟(jì)方面，尤其是農(nóng)村地區(qū)老人的養(yǎng)老問題將是今后很長一段時期的任務(wù)，目前的新農(nóng)保水平還太低。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，城市空巢老人將不再是貶義詞，而是意味著有房、有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)能力、有單獨(dú)的生活空間、生活質(zhì)量更高，這部分人的經(jīng)濟(jì)保障不是問題。因此在這方面，我們更應(yīng)該關(guān)注廣大農(nóng)村的空巢老人。
　　二是日常照料服務(wù)。開展適合老年人特點(diǎn)的服務(wù)，這是當(dāng)前應(yīng)對老齡化的核心問題。目前的老年專業(yè)化服務(wù)水平不高，既缺乏專業(yè)的管理公司，又缺乏大批專業(yè)的護(hù)理員。比如養(yǎng)老護(hù)理員，全國只有2萬多人，而實(shí)際需求接近千萬。對為老服務(wù)工作者有針對的進(jìn)行老年學(xué)訓(xùn)練，將是他們能夠為老年顧客提供合理和適當(dāng)服務(wù)的基礎(chǔ)。
　　三是精神慰藉。目前老年人的精神慰藉主要靠家政服務(wù)員，專業(yè)的心理從業(yè)人員較少。對此，全國老齡辦副主任吳玉韶指出：“空巢老人的主要問題是‘空心’。對于城市、農(nóng)村較富裕地區(qū)的老人來說，他們最主要的需求是精神慰藉服務(wù)?！彼f，所有老人都需要精神慰藉，空巢老人可能更加明顯一點(diǎn)。這是一個社會問題，應(yīng)該由政府、社會、家庭來共同解決，不是哪一種單獨(dú)的力量能解決的。
　　面對人口老化和長壽的現(xiàn)象，我們社會需要一群認(rèn)識及懂得老人生理、心理和是支援系統(tǒng)的專業(yè)人士共同合作，并與老年人一起為這個年齡組別的人士設(shè)計和發(fā)展計劃及提供服務(wù)。大部分老年學(xué)的研究都顯示：老年人若能夠有計劃地生活，繼續(xù)參與自己覺得有意義的活動，并與家人或朋友相交流，對他們的身體、智力和心靈健康都有益處。 因此，在老年工作服務(wù)過程中，無論是專業(yè)工作者還是老人志愿服務(wù)者，都要對此給予警覺。只要社會給予社會政策和服務(wù)鼓勵老年人參與有意義的活動，他們完全可以享受晚年的美好生活。
　　5.2 當(dāng)前關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)活動成效
　　面對人口老齡化，中央文明辦、民政部于2009年12月5日國際志愿者的當(dāng)天，在江蘇省南京市、貴州省貴陽市、甘肅省蘭州市同時舉辦“百萬空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動”啟動儀式，拉開了在全國組織開展的“百萬空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動”帷幕。這項活動也是認(rèn)真落實(shí)或?qū)嵤┲醒胛拿魑蛾P(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》重要舉措。該行動宗旨和目標(biāo)就是以社區(qū)為依托，組織志愿者特別是身體健康的低齡老年志愿者，采取結(jié)對幫扶的辦法，為高齡空巢老人提供生活照料、心理撫慰、應(yīng)急救助、健康保健、法律援助等服務(wù)，積極為他們排憂解難。從2009年12月份首次啟動到2010年4月份，已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行了三批，在全國多數(shù)省市區(qū)開展，取得良好實(shí)效。
　　5.2.1 各級文明委、志愿者組織普遍重視
　　在“百萬空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動”啟動城市，文明委和志愿者組織普遍重視，就江蘇省而言，全省各市文明辦、市志愿者協(xié)會在全市部署開展敬老愛老系列活動，著力推動精神文明創(chuàng)建和志愿服務(wù)工作的持續(xù)健康開展。無論從志愿服務(wù)計劃或策劃安排，還是在志愿服務(wù)行動方面都形成了多種形式的成果。結(jié)合全省各城市空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動情況或計劃可知，主要有如下幾方面特征：
　　第一，計劃周密、完善有序。無論從計劃制定還是組織而言，各市都準(zhǔn)備充分、深入、細(xì)致有序。即從調(diào)研入手，明確老人志愿服務(wù)需求；又從空巢老人關(guān)愛志愿組織建設(shè)角度出發(fā)，建構(gòu)“空巢老人愛心關(guān)懷服務(wù)聯(lián)盟”；最后，還從環(huán)境氛圍建設(shè)出發(fā)，營造有利尊嚴(yán)愛老助老的環(huán)境支持的理念和氛圍。
　　第二，活動設(shè)計多樣，目標(biāo)準(zhǔn)確。如無錫市舉辦情系百家敬老院志愿服務(wù)活動、開展多種形式的為老慰問活動；南通市的創(chuàng)設(shè)平臺，豐富空巢老人業(yè)余生活，推廣“愛心郵路”典型經(jīng)驗，組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)月，校居共建等志愿服務(wù)活動。
　　第三，支援服務(wù)隊伍建設(shè)和管理規(guī)范、內(nèi)容豐富。各市為了保證空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動情況有序進(jìn)行，除了從制度和活動進(jìn)行規(guī)范之外，還加強(qiáng)了對志愿者隊伍建設(shè)管理方面工作。如南京市的評選表彰關(guān)愛空巢老人的優(yōu)秀志愿者、設(shè)立關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)示范點(diǎn)。蘇州市的全面健全關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)、著力完善關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)工作機(jī)制。南通市的建立健全關(guān)愛農(nóng)村空巢老人志愿服務(wù)組織機(jī)構(gòu)、進(jìn)一步完善關(guān)愛農(nóng)村空巢老人志愿服務(wù)工作機(jī)制。揚(yáng)州市開展“關(guān)愛行動”志愿者招募，持續(xù)壯大志愿者隊伍、組織“關(guān)愛行動”志愿者培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平、制定全市志愿“關(guān)愛行動”工作激勵表彰辦法、建立全市“關(guān)愛行動”志愿服務(wù)工作臺賬與開展“平安夕陽”志愿者應(yīng)急救助培訓(xùn)等。
　　5.2.2 關(guān)愛形式多樣，敬老愛老漸成風(fēng)尚
　　社會的發(fā)展伴隨帶來人口的流動和遷徙，村縣人口奔往城鎮(zhèn)，小城市人奔向大城市，因此空巢老人無疑成為了這個社會的產(chǎn)物?！皠谖乙陨賶?，息我以衰老”，在崇尚老有所養(yǎng)、老有所依的中國傳統(tǒng)社會文化下，家庭、老年人自身、社會應(yīng)該如何有效應(yīng)對人口老齡化與空巢老人這一現(xiàn)實(shí)狀況。開展“空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動”是造福社會的德政工程，也是事關(guān)千家萬戶的民心工程，還是發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)的基礎(chǔ)工程。就江蘇全省而言，從去年至今，已經(jīng)形成內(nèi)容豐富、形式多樣的眾多關(guān)愛行動，敬老愛老漸成社會風(fēng)尚?！　〗Y(jié)合各市區(qū)開展的城市空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動情況可知：各市、區(qū)縣文明辦已經(jīng)把這項工作擺上精神文明創(chuàng)建工作的重要位置，并進(jìn)行了精心籌劃、周密安排。通過以文明城市創(chuàng)建為重點(diǎn)，采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施。通過節(jié)日宣傳、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)援助、社會倡導(dǎo)等多種形式，這項服務(wù)行動也取得實(shí)實(shí)在在的效果，促進(jìn)市民文明素質(zhì)和城市文明程度的提高，推動文明和諧社區(qū)建設(shè)。
　　5.3 目前關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)主要內(nèi)容界定與成果總結(jié)
　　隨著老齡化社會的到來，老年人空巢的情況越來越普遍。如果處理不好就會成為一個新問題。中央文明委《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》（以下簡稱《意見》）目標(biāo)明確，要求扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動，并提出百萬空巢老人支援關(guān)愛志愿服務(wù)行動是以社區(qū)為依托，組織志愿者特別是身體健康的低齡老年志愿者，采取結(jié)對幫扶的辦法，為高齡空巢老人提供生活照料、心理撫慰、應(yīng)急救助、健康保健、法律援助等服務(wù)，積極為他們排憂解難。目前江蘇各地市具體主要圍繞“奉獻(xiàn)一片愛心、參與志愿服務(wù)、溫暖空巢老人”而展開一系列具體行動，取得了明顯效果。
　　5.3.1 百萬空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動內(nèi)容解析
　　結(jié)合江蘇各市已有做法，并結(jié)合中央文明委的《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》認(rèn)為，應(yīng)該充分總結(jié)本地已有經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對“百萬空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動”在內(nèi)容進(jìn)行解析。
　　“百萬空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動”是扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的一項活動。百萬空巢老人支援關(guān)愛志愿服務(wù)行動是以社區(qū)為依托，組織志愿者特別是身體健康的低齡老年志愿者，采取結(jié)對幫扶的辦法，為高齡空巢老人提供生活照料、心理撫慰、應(yīng)急救助、健康保健、法律援助等服務(wù)，積極為他們排憂解難。因此，從中央文明委關(guān)于《深入開展志愿服務(wù)活動意見》以及“百萬空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動”目標(biāo)及要求而言，基本可以得出如下一些認(rèn)識。
　　其一，活動性質(zhì)。“百萬空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動”本質(zhì)上是社區(qū)志愿服務(wù)的一項活動，符合中央文明委《意見》要求。這項志愿服務(wù)行動是以社區(qū)為依托，志愿者包括社區(qū)自身志愿者，特別還包括低齡老年志愿者。這也是提倡社區(qū)互助、自助，建立社區(qū)意識，形成社區(qū)共同體的一項重要舉措。
　　其二，活動內(nèi)容。是一項系統(tǒng)性的志愿者服務(wù)，或稱為一種整合性、總體性的志愿者服務(wù)。在“百萬空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動”明確提出：為高齡空巢老人提供生活照料、心理撫慰、應(yīng)急救助、健康保健、法律援助等服務(wù)。應(yīng)該說，為空巢老人提供了生活照料、健康維持、權(quán)利維護(hù)及精神慰藉系列服務(wù)，是一種從健康到疾病的老齡化連續(xù)服務(wù)過程支持性服務(wù)。因此，對于為空巢老人提供關(guān)愛志愿服務(wù)的志愿者而言，必須擁有能提供不同服務(wù)迎合不同需要的老人需求能力。
　　5.3.2 江蘇各地市關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)活動已有成果
　　1、南京市。首先運(yùn)用家書形式構(gòu)建起老人與家人親子之間橋梁。通過開展“關(guān)愛空巢老人——一封感恩的家書”征集活動，旨在通過子女給“空巢”的父母寫一封家書的形式，喚起更多的人對空巢老人的關(guān)注；其次，開展志愿者結(jié)對關(guān)愛幫扶空巢老人，延續(xù)空巢老人社會支援力量。南京市各社區(qū)志愿者定期上門看望空巢老人，全面了解和掌握轄區(qū)內(nèi)空巢老人實(shí)際需求，繼續(xù)開展一對一、多對一的生活照料、健康保健、心理撫慰、應(yīng)急救助、法律援助、文體活動等志愿服務(wù)。再次，運(yùn)用品牌行動，彰顯助老愛老風(fēng)尚。創(chuàng)建和運(yùn)作“心貼心老年人服務(wù)中心”，推進(jìn)“志愿者為老服務(wù)金暉行動”、“青春輝映夕陽紅”以及“溫暖2010問候空巢老人”志愿者服務(wù)活動，給予空巢老人以志愿服務(wù)，并喚醒社會民眾為老服務(wù)的志愿意識。第四，提高志愿者服務(wù)知識和技能，并通過表彰優(yōu)秀志愿者而促進(jìn)空巢老人服務(wù)志愿者活動的有效展開。如文明辦在評選“南京好市民”特別注重推薦在關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)方面事跡突出的當(dāng)事人作為候選人。同時，加強(qiáng)志愿者為老服務(wù)培訓(xùn)工作，尤其是老年人健康護(hù)理知識、陪聊技巧等相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，不斷提高志愿者為老服務(wù)的能力和水平，真正為空巢老人提供符合其需要，讓其滿意的志愿服務(wù)。
　　2、南通市。第一，特別注重針對空巢老人志愿者服務(wù)“分類管理”，力求避免慈善志愿服務(wù)資源的浪費(fèi)和重復(fù)?？粘怖先酥驹刚叻?wù)過程中，，按照年齡和服務(wù)需求進(jìn)行分類整理，建立老人需求電子信息檔案，制定無償人員服務(wù)冊、低償人員服務(wù)冊、有償人員服務(wù)冊，有效提高了志愿服務(wù)的針對性和有效性。通過摸清空巢老人的基本情況，建立與老年人的廣泛聯(lián)系，隨時了解老年人的需求變化和特點(diǎn)，從而為開展個性化志愿服務(wù)提供依據(jù)。第二，通過社區(qū)工作方法介入，挖掘社區(qū)資源、倡導(dǎo)社會關(guān)愛，提升志愿者服務(wù)與社區(qū)互助與自助意識。通過“秀出夕陽風(fēng)采，展現(xiàn)晚霞魅力”、“晚霞印天紅，情暖重陽節(jié)”等聯(lián)歡活動，倡導(dǎo)社區(qū)關(guān)愛空巢老人，提升社區(qū)意識。通過成立“老年頤園日托站”、“七彩夕陽”空巢老人俱樂部等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)空巢老人、獨(dú)居老人開展“六送服務(wù)”（即平常送問候、孤獨(dú)送快樂、生日送禮物、生病送慰問、冬天送溫暖、夏天送清涼等志愿服務(wù)），以及“精神助老工程”、“四上門”服務(wù)開展（即逢年過節(jié)上門問候，老人生病上門探望，農(nóng)忙時上門幫忙，特殊困難上門解決），用真情鋪就了一條“愛心郵路”。“金秋送情”居家養(yǎng)老服務(wù)月系列活動以及“校居共建”志愿服務(wù)活動關(guān)愛空巢老人等都成為倡導(dǎo)社區(qū)互助、自助意識的志愿服務(wù)活動的一項重要內(nèi)容。
　　3、蘇州市與揚(yáng)州市。第一、通過建立多方機(jī)制，為空巢老人晚年生活提供全面保障。如蘇州市就打造了“空巢老人安全防范機(jī)制”、“空巢老人抵抗意外傷害風(fēng)險的機(jī)制”、“溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”與“志愿服務(wù)激勵表彰機(jī)制”等。第二、通過樹立志愿服務(wù)工作品牌示范，引領(lǐng)空巢老人志愿服務(wù)的有序進(jìn)行。如蘇州市通過“凝聚愛、奉獻(xiàn)愛、傳遞愛、享受愛、感恩愛”為專題的“觸愛行動”，以及“愛心團(tuán)隊”、都市社區(qū)“一家親”愛心驛站、“銀齡愛心互助”活動、“愛心敲門”為空巢老人提供物質(zhì)幫扶和精神慰藉；通過園區(qū)“觸愛行動”、金閶區(qū)“金阿姨”、滄浪區(qū)“鄰里情”、高新區(qū)、“楓樹林空巢老人俱樂部”以及揚(yáng)州“空巢老人之家”、“愛心通訊點(diǎn)”等一大批志愿服務(wù)工作品牌，推進(jìn)兩市空巢老人志愿服務(wù)工作的開展。
　　5.4 百萬空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動探索
　　圍繞江蘇各市已有的空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動取得實(shí)踐經(jīng)驗，并結(jié)合空巢老人關(guān)愛服務(wù)行動內(nèi)容要求，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行行動探索：
　　5.4.1 從宏觀方面而言，建立一個整體的空巢老人關(guān)愛支援服務(wù)體系。
　　第一、空巢老人社會支援性體系。隨著老齡化社會的到來，老年人空巢的情況越來越普遍。如果處理不好就會成為一個新問題。目前家庭、社區(qū)和是各界都要關(guān)注空巢老人的生活質(zhì)量，妥善安排好空巢老人的晚年生活，構(gòu)筑起養(yǎng)老保障社會支持的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使老年人能夠安度晚年。空巢老人的支持和照顧，可以提供服務(wù)的來源可以分為非正式照顧體系和正式照顧體系。非正式照顧體系在血緣、地緣基礎(chǔ)上形成的。包括配偶、子女、親屬、鄰居、朋友及同事等提供的照顧。正式照顧體系是指由政府、社區(qū)、志愿者團(tuán)體、中介組織等提供的各種服務(wù)性照顧或政府和非政府機(jī)構(gòu)開辦的院舍服務(wù)。
　　空巢家庭本身是一個動態(tài)過程，從低齡老人向高齡老人、從夫妻空巢到獨(dú)居、從身體健康到體弱多病，空巢老人對照顧的需求越來越多，照顧的專業(yè)化要求也越來越高。因此，政府在提供的服務(wù)需具彈性和敏感度，以便能回應(yīng)有服務(wù)需求的老人和其他護(hù)老者的不同需要。所提供的服務(wù)應(yīng)讓消費(fèi)的老人有從中選擇的余地。所提供的服務(wù)不應(yīng)多被照顧者所需，以免產(chǎn)生過分依賴照顧的負(fù)面后果。所提供的服務(wù)應(yīng)集中到那些最有需要的老人身上。 因此，志愿者服務(wù)應(yīng)該有的放矢，針對性強(qiáng)，盡量減少支援服務(wù)資源的重復(fù)和浪費(fèi)，提高志愿者資源的使用效率和為老服務(wù)人群的覆蓋率。
　　第二、空巢老人社會支援整合性體系。具體而言，空巢老人社會支持網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由以下幾個環(huán)節(jié)組合起來。第一，以老人互助自助為原則。社會各界應(yīng)尊重、提倡和鼓勵老年人的自立自助，充分發(fā)揮老年人自己的能力和作用。第二，以家庭力量為基礎(chǔ)。要以家庭的支持和幫助作為解決生活照顧和養(yǎng)老問題的基本途徑。家庭網(wǎng)的支持系統(tǒng)是老年人可能利用的最直接、最便利、最可靠的資源。第三，以社區(qū)照顧服務(wù)為依托。社區(qū)照顧的服務(wù)模式應(yīng)是一種混合經(jīng)濟(jì)的模式，可以整合政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)和私人贏利機(jī)構(gòu)的資源，提供各種有差異的、不同模式的服務(wù)，讓老人有一個真正選擇的權(quán)利。以便更有效地滿足老人和護(hù)老者的需要。第四，以國家和政府的法律、法規(guī)、政策為保障。國家和政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，完善養(yǎng)老保險制度，深化老年人福利事業(yè)改革，做好空巢老人的社會保障工作，從政策和制度上解決空巢老人家庭的社會幫助和社會保護(hù)問題。充分體現(xiàn)黨和政府對老年人的關(guān)懷。
　　因此，宏觀整合體系包括從家庭、社區(qū)、社會到制度政策體系建設(shè)的方方面面。任何一個方面的缺失其實(shí)即使問題產(chǎn)生原因，也是恢復(fù)完善的方向所在。
　　5.4.2 從中觀方面而言，建構(gòu)家庭與社區(qū)、機(jī)構(gòu)照顧與政策調(diào)整等聯(lián)動機(jī)制。
　　空巢老人照顧服務(wù)首要依賴者是家庭。在中國人觀念與習(xí)慣中，家庭對老人照料不僅是法律的義務(wù)和責(zé)任，也是傳統(tǒng)倫理與孝文化的要求，更是中華民族尊老愛幼傳統(tǒng)美德的一種體現(xiàn)。家庭養(yǎng)老不僅是中國老年人養(yǎng)老的主要方式，也已受到人類最先開始老齡化的發(fā)達(dá)國家的青睞。各國學(xué)者都有一個共識，認(rèn)為家庭養(yǎng)老是人類面對老齡化的“柳暗花明又一村”，“無論是發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家，在老年人生活質(zhì)量和晚年幸福上，家庭始終是一個中心議題?！? 一項調(diào)研顯示，老年人在有病或年邁體弱時，有94.3%的老年人希望家庭成員來照顧。 正是基于家庭養(yǎng)老在解決老年人晚年需求方面的重要作用，家庭養(yǎng)老照顧服務(wù)應(yīng)該成為中國社會或老人首選的養(yǎng)老服務(wù)模式。
　　由于家庭結(jié)構(gòu)及人口遷移，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)依賴對象開始發(fā)生偏移，子女?dāng)?shù)目少、子女流動等諸多因素都導(dǎo)致老人家庭傳統(tǒng)照顧依賴對象開始出現(xiàn)缺失。創(chuàng)新家庭照顧服務(wù)者新模式就成為當(dāng)前如何應(yīng)對空巢老人關(guān)愛服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容。為了更好適應(yīng)新形勢下家庭養(yǎng)老變化需求，國家在支持照顧者政策及服務(wù)方面必須做出調(diào)整。首先是新的住房環(huán)境建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)出臺，可以為子女與年老父母同住提供了可能性。在新建設(shè)樓盤中既考慮年輕人需求，也照顧老年人養(yǎng)老需求。如提供兩個獨(dú)立單元，讓老人與子女雙方均可享有較大的獨(dú)立空間，并可維持互相照應(yīng)。其次對于家庭養(yǎng)老中照顧者而言，可以提供諸如日間暫托護(hù)理服務(wù)、護(hù)老者互相支持小組等支持性服務(wù)，這樣可以紓緩家人照顧家中老人的壓力，鼓勵家人繼續(xù)與老人同住。最后，政府在財政稅收政策方面，可以出臺一些與年長父母同住的入息免稅額的政策，以鼓勵子女供養(yǎng)父母和祖父母。
　　由文明委倡導(dǎo)的“百萬空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動”也是為家庭功能弱化的空巢老人提供的一支非常重要的支援性力量。這些政策措施制訂或落實(shí)為繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老積極功能提供有效保證適應(yīng)新社會變遷形勢的需求，彌補(bǔ)原有家庭養(yǎng)老功能不足情況，可以適時調(diào)整家居環(huán)境和通過社會支援來增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能。
　　5.4.3 從個體層次方面，建立社工與義工服務(wù)結(jié)合模式，充分運(yùn)用社會工作專業(yè)技巧方法為老人提供合宜的專業(yè)支援與志愿服務(wù)。
　　在專業(yè)支援與志愿服務(wù)活動中，專業(yè)工作者和志愿者參與到從健康到疾病的整個服務(wù)過程中。同樣，他們的專業(yè)方法運(yùn)用也能有效提高支援性服務(wù)的質(zhì)。
　　個案、小組和家庭等直接介入方法在空巢老人社會服務(wù)工作中的運(yùn)用。個案工作過程由接案、建立關(guān)系、預(yù)估、計劃、介入、總結(jié)和評估等階段組成。小組工作在為對象提供服務(wù)中的功能主要表現(xiàn)為可以為小組成員提供同伴增強(qiáng)機(jī)會，小組規(guī)范對規(guī)范小組成員的行為起到很好的制約作用，小組能夠提供很多示范者與行為預(yù)演的協(xié)助者，小組工作還能為服務(wù)對象建立正向積極的伙伴關(guān)系提供良好支持，并創(chuàng)造安全開放的交往環(huán)境。家庭工作方法開展主要著眼于家庭的改善，營造有利于服務(wù)對象晚年生活獲得健康和睦的家庭環(huán)境。
　　社區(qū)工作、社會行政與社會工作研究等間接介入方法在空巢老人服務(wù)工作中的運(yùn)用。社會工作專業(yè)十分強(qiáng)調(diào)通才實(shí)務(wù)工作觀，主張社會工作者在改善個人、群體和社區(qū)的生活質(zhì)量及功能發(fā)揮時，要同時考慮個人和環(huán)境兩方面因素。社區(qū)工作是以社區(qū)為對象的社會工作介入手法，以任務(wù)目標(biāo)和過程目標(biāo)為取向。一方面通過綜合治理，營造有利于服務(wù)對象有效適應(yīng)和獲得支援的社會環(huán)境，另一方面，還需通過開展社區(qū)教育與居民參與，培育社區(qū)居民接納、尊重以及關(guān)愛服務(wù)對象的意識和習(xí)慣，并能充分挖掘社區(qū)志愿力量，培育社區(qū)居民共同參與與自治意識。最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象順利適應(yīng)目前生活并得到有效支援，實(shí)現(xiàn)“不分年齡、人人共享”的社會發(fā)展目標(biāo)。社會工作行政既是一個將社會政策轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)，并通過實(shí)施不斷完善政策的過程，同時，也是通過加強(qiáng)對社會老年服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作，不斷提高老年專業(yè)和志愿服務(wù)實(shí)施效果的過程。而社會工作研究則是獲取知識和發(fā)現(xiàn)事實(shí)的過程。通過了解空巢老人居家養(yǎng)老照顧需求，并提供對現(xiàn)有專業(yè)支援與照顧服務(wù)的評估，可以為空巢老人健康照顧與維持、權(quán)益維護(hù)與精神慰藉等此類問題的逐個研究解決提供借鑒和支持，社會工作研究則是非常有效的方法之一。
　　第六章　開展關(guān)愛農(nóng)民工志愿服務(wù)活動
　　6.1 全省農(nóng)民工現(xiàn)狀、作用及發(fā)展趨勢
　　6.1.1 農(nóng)民工的歷史與現(xiàn)狀
　　農(nóng)民工伴隨著中國工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和改革開放的進(jìn)程而產(chǎn)生和不斷發(fā)展。中國涉及農(nóng)民工（農(nóng)村勞動力流動就業(yè)）的政策大致經(jīng)歷了從“自由遷移”到“嚴(yán)格控制”，從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”，從“消極應(yīng)對”到“積極引導(dǎo)”三個發(fā)展階段。
　　黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)剩余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)民離開土地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，開創(chuàng)了“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式。據(jù)統(tǒng)計，1983～1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸納農(nóng)村勞動力6300萬人。1984年，中國社會科學(xué)院《社會學(xué)通訊》首次出現(xiàn) “農(nóng)民工”一詞，隨后這一稱謂逐漸被廣泛使用。20世紀(jì)80年代后期，隨著對外開放和城市改革的深入，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對勞動力提出了旺盛的需求。在這種情況下，國家適時調(diào)整限制政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在不改變身份，不改變城市供給制度的前提下進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動力“離土又離鄉(xiāng)”的新模式。
　　進(jìn)入新世紀(jì)，國家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)民增收難的問題，對農(nóng)民外出務(wù)工采取了積極引導(dǎo)的政策。2003年和2004年國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩次發(fā)出通知，要求各級政府切實(shí)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，做好管理和服務(wù)工作，農(nóng)民外出務(wù)工又進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。最近5年來，全國農(nóng)民工數(shù)量每年增加600萬～800萬人。目前中國農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。
　　6.1.2 農(nóng)民工的主要特點(diǎn)
　　一、以初中文化的青壯年為主。據(jù)統(tǒng)計,2007年,農(nóng)民工中16～30歲的占61%,31～40歲的占23%,41歲以上的占16%;農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲；初中文化程度的占66%,接受過各種技能培訓(xùn)的占近24%.可以看出,外出農(nóng)民工平均年齡比較輕,也是農(nóng)村勞動力中受教育程度比較高的群體。他們思想活躍,向往城市生活,有強(qiáng)烈的外出就業(yè)沖動,也較為容易適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求,但是總體素質(zhì)仍然偏低,多數(shù)只能從事簡單體力勞動。
　　二、以自發(fā)性外出為主。目前,農(nóng)民外出務(wù)工主要依托以親緣,地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來的社會信息網(wǎng)絡(luò).據(jù)調(diào)查,88%的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出,有組織外出的僅占12%。自發(fā)性外出主要靠親友介紹或幫帶,就業(yè)成本低且成功率高,這也與農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少,對社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)誠信的認(rèn)同感低有關(guān)。近年來,通過政府或中介機(jī)構(gòu)組織和介紹外出就業(yè)的農(nóng)民工逐步增多,但仍然不是主要渠道。
　　三、以來自中西部地區(qū)為主。2007年,中部地 區(qū)外出農(nóng)民工4728萬人,占全國農(nóng)民工總量的40%;西部地區(qū)外出農(nóng)民工3161萬人,占26.7%.安徽,江西,河南,湖北,湖南,廣西,重慶,四 川,貴州等9省(區(qū),市)跨省流動的農(nóng)民工占本省(區(qū),市)農(nóng)民工總量的60%以上,占全國跨省流動農(nóng)民工總量的81%.四川,河南兩省農(nóng)村外出務(wù)工勞動力均超過了1000萬人.安徽,江西,湖北,重慶,四川等5個省(市)的外出務(wù)工農(nóng)民占農(nóng)村勞動力數(shù)量的30%以上。
　　四、以制造業(yè), 建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)為主。2007年,農(nóng)民工在制造業(yè)就業(yè)的占30.3%,在建筑業(yè)就業(yè)的占22.9%,在社會服務(wù)業(yè)就業(yè)的占10.4%,在住宿餐飲業(yè)就業(yè)的占6.7%,在批發(fā)零售業(yè)就業(yè)的占4.6%.但在不同地區(qū),農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)有所不同.在東部地區(qū)制造業(yè)的比重最大,占37.9%。
　　五、以到東部地區(qū)和大中城市就業(yè)為主。東部地區(qū),大中城市就業(yè)容量大,收入高,吸引了大量農(nóng)民工.2004年跨區(qū)域流動的農(nóng)民工占76%,其中跨省流動的占51%,在省內(nèi)縣外的占25%.跨省流動的農(nóng)民工到北京,天津,上海,浙江,江蘇,廣東,福建等7個省市的占82%,到大中城市務(wù)工的農(nóng)民工超過60%。跨區(qū)域流動的農(nóng)民工,在直轄市的占9.6%,約1140萬人;在省會城市的占18.5%,約2190萬人;在地級市的占34.3%,約4060萬人;在縣級市的占20.5%,約2420萬人;在建制鎮(zhèn)的占11.4%,約1350萬人。
　　六、以在城鄉(xiāng)間雙向流動為主。中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)限于城鄉(xiāng)分治的戶籍制度,主要特點(diǎn)是職業(yè)與身份相分離,城鄉(xiāng)之間雙向流動, 即所謂"亦工亦農(nóng),亦城亦鄉(xiāng)".這種"候鳥式"的流動有兩種形式:一是"鐘擺式",以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動.二是"兼業(yè)式",以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期,利用農(nóng)閑時間外出打工.2004年,季節(jié)性外出打工的人數(shù)約占農(nóng)民工總量的20%。
　　6.1.3 農(nóng)民工對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊貢獻(xiàn)
　　一、農(nóng)民外出務(wù)工已成為擴(kuò)大就業(yè),增加收入的主渠道
　　中國農(nóng)村土地資源太少，農(nóng)業(yè)勞動力太多，是農(nóng)民增收難和農(nóng)村貧困的主要根源。農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬了農(nóng)民就業(yè)的渠道,已成為農(nóng)民增加收入的重要來源。農(nóng)民工規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，是近年來農(nóng)民增收和脫貧致富的主要途徑。
　　二、農(nóng)民工已成為支撐中國工業(yè)化發(fā)展的重要力量
　　農(nóng)民工在傳統(tǒng)體制之外開辟了一條工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動的新通道，為城市二,三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，滿足了加快工業(yè)化進(jìn)程對勞動力的需求。農(nóng)民工的大量進(jìn)入，填補(bǔ)了制造業(yè)，建筑業(yè)，餐飲服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺，使城市特別是東部地區(qū)在激烈的市場競爭中保持了整體的競爭力。
　　三、農(nóng)民工已成為促進(jìn)城市建設(shè)與繁榮的生力軍
　　城市中臟，累，苦，險的工作崗位都是農(nóng)民工在干，他們?yōu)楦纳瞥鞘芯用竦纳詈凸ぷ鳝h(huán)境而默默無聞地奉獻(xiàn)著。據(jù)調(diào)查，城市環(huán)衛(wèi)工人，家政從業(yè)人員，餐飲服務(wù)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，有些城市離開農(nóng)民工可能就會陷于癱瘓，在大城市，一到春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就會出現(xiàn)家政服務(wù)人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象,城市運(yùn)行功能和居民生活都受到較嚴(yán)重的影響?？梢哉f，目前的城市已離不開農(nóng)民工。農(nóng)民工不僅是城市化要吸納的主要群體，也是城市化建設(shè)的重要力量。
　　四、農(nóng)民外出務(wù)工已成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效實(shí)現(xiàn)形式
　　農(nóng)民工在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)獲得的收入，除用于必須的生活消費(fèi)支出外，大部分帶回了農(nóng)村。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千億計的現(xiàn)金，成為購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要資金來源，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用是國家各項財政支農(nóng)資金所不能比擬和替代的。城市也是農(nóng)民工的“大學(xué)堂”，他們在城市務(wù)工增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領(lǐng),轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念，豐富了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使人力資本的價值得到提升。
　　五、農(nóng)民外出務(wù)工已成為促進(jìn)改革的推動力
　　農(nóng)民工跨地區(qū)流動就業(yè)蘊(yùn)含著深刻的體制變革因素,是推動改革和制度創(chuàng)新的重要力量。農(nóng)民工的巨大浪潮沖破了勞動力市場的城鄉(xiāng)界限,地域界限和部門界限,使市場導(dǎo)向,自主擇業(yè),競爭就業(yè)的機(jī)制成為現(xiàn)實(shí),促進(jìn)了中國勞動力市的發(fā)育,促進(jìn)了勞動用工制度的改革,促進(jìn)了通過市場合理配置勞動力資源機(jī)制的形成。同時,也極大地推動了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變.農(nóng)民工這一龐大的社會群體沖開城門,大規(guī)模,大范圍跨區(qū)域流動,增強(qiáng)了整個社會的生機(jī)和活力,對城市社會管理體制提出挑戰(zhàn).在解決農(nóng)民工問題中,各級政府的職能定位,管理理念,行為方式也都悄然發(fā)生變化,傳統(tǒng)的戶籍制度,勞動就業(yè)制度和社會保障制度正在發(fā)生變革。
　　6.1.4 農(nóng)民工的發(fā)展趨勢
　　一、農(nóng)民工規(guī)模仍會繼續(xù)擴(kuò)大、但增速將趨向平穩(wěn)
　　當(dāng)前和今后一個時期，中國勞動力總體上仍然供大于求。一方面，目前農(nóng)村有1.5億富余勞動力，隨著20 世紀(jì)80年代生育高峰出生的人口進(jìn)入勞動年齡，勞動力供給總量還會進(jìn)一步增加。另一方面,工業(yè)化，城市化加速發(fā)展,對勞動力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求，對農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生巨大拉力；中國耕地資源少,承載農(nóng)業(yè)勞動力有限，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率提高，對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距，城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)具有巨大引力。這表明,無論是勞動力供給狀況,還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程，都預(yù)示著農(nóng)民工的規(guī)模將會繼續(xù)擴(kuò)大。但同時也要看到，中國新增勞動力數(shù)量已開始呈現(xiàn)逐漸下降趨勢。新增勞動力的減少和農(nóng)民工增幅下降，預(yù)示農(nóng)民工規(guī)模的增速正在趨向平緩，平均年齡的增加也預(yù)示著中國勞動人口的青春"紅利"正在逐漸消逝，特別是隨著經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)變，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾將會進(jìn)一步加劇?？偭窟^剩和結(jié)構(gòu)性短缺將是中國農(nóng)村勞動力在較長一個時期內(nèi)的特征。
　　二、農(nóng)民工流向仍以東部地區(qū)和大中城市為主、但將逐漸向中西部地區(qū)和中小城市擴(kuò)散
　　中國工業(yè)化,城市化進(jìn)程加速,將使大中城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和勞動力聚集效應(yīng)。大中城市特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)吸引了大量的外資,對高素質(zhì)勞動力存在巨大需求,今后時期仍然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭,仍然是農(nóng)民工的主要輸入地。從各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是沿著一定的梯度遞進(jìn)的.隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,東部地區(qū)和大中城市土地資源日益緊缺,勞動力成本不斷上升,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級是一種客觀要求,技術(shù)含量低,土地占用大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸向中小城市和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移.伴隨著這種梯度轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工流向也將隨之位移。目前這種跡象已經(jīng)出現(xiàn),沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,促使中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移有所增加。
　　三、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移仍以在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)為主,但在城鎮(zhèn)定居的將逐漸增多
　　目前,大多數(shù)農(nóng)民工選擇這種"候鳥式"的生活和就業(yè)方式的主要原因是:農(nóng)民工收入偏低,不足以支撐其家庭在城市定居生活；現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割二元戶籍制度,使農(nóng)民工難以在城市長久居留；農(nóng)民工在農(nóng)村都有承包地,使他們流則有根,出而能退,進(jìn)退有路。中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度,可以避免在工業(yè)化,城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的"流民"現(xiàn)象和類似一些發(fā)展中國家的“城市病”。亦工亦農(nóng),亦城亦鄉(xiāng),在今后相當(dāng)長的時間里將繼續(xù)存在,大量農(nóng)民工仍會以流動就業(yè)為主。但也要看到,農(nóng)民工群體流動和不穩(wěn)定就業(yè),對中國工業(yè)化,城市化也有一定的負(fù)面影響.總體上看,農(nóng)民工正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變:一是由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變。二是由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變。三是由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。新一代的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,不僅是為了掙錢,他們更向往現(xiàn)代化的生活方式,對尊重,平等和社會承認(rèn)有更多的企盼。這些新特點(diǎn),預(yù)示著未來在城市定居的農(nóng)民工人數(shù)將會逐漸增多。
　　6.2 當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問題及深層次原因
　　6.2.1 農(nóng)民工工資待遇、勞動環(huán)境較差
　　一、工資水平普遍低下、欠薪現(xiàn)象依然存在
　　一些企業(yè)主往往把最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作實(shí)際支付給農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工工資水平與物價和生活消費(fèi)水平的提高不成比例，與社會平均工資的差距不斷擴(kuò)大。據(jù)初步的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工月實(shí)際勞動時間超過城鎮(zhèn)職工的50％，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的60％，實(shí)際勞動小時工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的1／4。另據(jù)調(diào)查農(nóng)民工工資過去十年年均提高不到10元錢，扣除物價上漲因素實(shí)際上是負(fù)增長。有關(guān)研究成果表明，制造業(yè)工人的工資成本，僅相當(dāng)于一些發(fā)達(dá)國家的1／10甚至1／20，而在制造業(yè)中農(nóng)民工的工資水平比這個比例還要低得多。導(dǎo)致在國民財富分配中，勞動收入與財政收入、投資收益相比，所占份額明顯偏低。據(jù)勞動和社會保障部門的調(diào)查，近年來工資占GDP 比例不斷下降，農(nóng)民工不僅工資收入水平低，而且還經(jīng)常被拖欠。盡管我省采取了追討工資專項行動，取得了一定成效，但拖欠工資問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)我省統(tǒng)計局09年抽樣調(diào)查，仍有10％的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個月?？丝刍蜃兿嗫丝坜r(nóng)民工工資現(xiàn)象也較為突出。
　　二、勞動安全衛(wèi)生條件較差，往往缺乏最基本的勞動保護(hù)
　　農(nóng)民工拿著最低的工資，卻干著最重、最苦、最臟、最累、最危險的活，他們集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、危險性高的勞動崗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作業(yè)、井下采掘、有毒有害、餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等工作。而且，許多企業(yè)使用缺乏防護(hù)措施的舊機(jī)器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，又不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品，對農(nóng)民工不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。據(jù)我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計，每年因工傷致殘人員中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭、鋼鐵、電力等生產(chǎn)企業(yè)，近幾年因事故重傷死亡數(shù)量逐年上升。工傷和職業(yè)病也已經(jīng)成為一個重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題。
　　三、超時間、超強(qiáng)度勞動現(xiàn)象非常普遍，休息權(quán)利沒有保證
　　我省統(tǒng)計局年所作的典型調(diào)查，農(nóng)民工日工作時間11個小時，每月工作時間超過26天。76％的農(nóng)民工在節(jié)假日加班未享受過加班工資。有些企業(yè)甚至通過扣留部分工資做押金，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)。
　　四、農(nóng)民工不能平等地獲得就業(yè)權(quán)利和公共就業(yè)服務(wù)
　　一些單位以優(yōu)先保障市民就業(yè)為理由，仍在招工程序、招工比例、務(wù)工領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面設(shè)置門檻和壁壘，使農(nóng)民工遭受就業(yè)歧視。一些企業(yè)主為降低人工成本，惡意逃避責(zé)任，濫用試用期，把農(nóng)民工作為廉價的臨時工使用，不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動合同。據(jù)我市勞動和社會保障局的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅為12.5％。農(nóng)民工缺乏勞動就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會，技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動力市場需求的問題十分突出?，F(xiàn)行陽光工程的培訓(xùn)對象主要是尚未外出的農(nóng)民，城市政府組織的就業(yè)培訓(xùn)對象主要是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，企業(yè)也不愿意對農(nóng)民工進(jìn)行在崗和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。我省出現(xiàn)的民工荒;既反映農(nóng)民工對低收入狀況的不滿，又折射出經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工短缺問題。
　　6.2.2 農(nóng)民工的社會保障待遇普遍缺失
　　由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排,以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識差距等因素,絕大多數(shù)農(nóng)民工享受 不到基本的社會保障。一是工傷保險參保率低,傷殘醫(yī)治賠償困難。工傷保險是目前惟一對農(nóng)民工沒有制度和政策障礙的保障項目。但據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年快速調(diào)查,目前農(nóng)民工工傷保險的參保率僅為12.9%,農(nóng)民工面臨巨大勞動安全風(fēng)險,許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經(jīng)濟(jì)賠償,拖著傷殘的身體回到原籍,成為農(nóng)村新的貧困戶。二是醫(yī)療,養(yǎng)老保險空缺,后顧之憂難以解決.勞動和社會保障部調(diào)查表明,農(nóng)民工醫(yī)療保險的參保率為10%左右,養(yǎng)老保險的參保率為15%左右.而基本養(yǎng)老保險由于不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。
　　6.2.3 農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)
　　一、居住條件比較惡劣、生活質(zhì)量低下
　　很多農(nóng)民工處于居無定所的狀況。根據(jù)部分城市調(diào)查，在制造業(yè)和工礦企業(yè)中，雖然不少企業(yè)有集體宿舍，但居住擁擠不堪，經(jīng)常是幾十人擁擠在同一個棚屋中，衛(wèi)生安全條件臟亂差；從事建筑施工工作的，一般居住在建筑工地的簡易工棚，地下室和未竣工的房屋中；大量自找住房的農(nóng)民工住在相對廉價的“城中村”和郊區(qū)農(nóng)民搭建的棚屋中，環(huán)境衛(wèi)生和食物安全條件很差。農(nóng)民工的城市生活處于“孤島化”狀態(tài)，他們穿最廉價的衣服，用最廉價的商品，吃最廉價的食物，住最廉價的房子，業(yè)余文化生活貧乏單調(diào)。很多農(nóng)民工長期夫妻分居，有的雖同地打工，但因居住限制不能過正常的家庭生活。
　　二、未能完全納入城市計劃生育服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)不到位
　　目前城市的計劃生育工作,主要針對本地城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工的計劃生育工作,一直是一個難點(diǎn)和盲區(qū)。農(nóng)民工計劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性很低。即便是在農(nóng)民工服務(wù)工作比較好的上海市, 2004年外來兒童的免疫接種率也只有65%,而當(dāng)?shù)貞艏畠和慕臃N率已達(dá)到99%以上。
　　6.2.4 農(nóng)民工維權(quán)工作困難重重
　　一、維權(quán)法制不健全、維權(quán)成本高
　　目前,涉及農(nóng)民工的高發(fā)侵權(quán)案件,主要是工傷和勞資糾紛.按照《勞動法》規(guī)定,勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁,才能向法院起訴.但現(xiàn)行勞動爭議仲 裁時效60日的規(guī)定太短,使得眾多農(nóng)民工延誤維權(quán)的時機(jī).此外,仲裁,訴訟環(huán)節(jié)過多,必要程序全部走完一般需要1～2年,有的到案件終結(jié)時用人單位已不存在或相關(guān)責(zé)任人已無從查找,迫使農(nóng)民工到處申訴告狀。
　　二、很難正常行使民主權(quán)利
　　農(nóng)民工在企業(yè)里缺少主人翁的地位,勞動工資集體協(xié)商制度沒有得到執(zhí)行.許多民營企業(yè)特別是中小企業(yè)還沒有建立工會組織.很多農(nóng)民工在企業(yè)工作多年,成為技術(shù)骨干,但職位很難升遷。一些公有制企事業(yè)單位,把農(nóng)民工劃入另冊,與原有的城鎮(zhèn)職工待遇差別大,有的還不能參加職工(代表)大會,不能行使正常的民主管理權(quán)利。農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)社區(qū)居民的民主權(quán)利也難以實(shí)現(xiàn),很多農(nóng)民工雖然已經(jīng)成為當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?但不能參加社區(qū)民主選舉和參與社會事務(wù)管理。
　　6.2.5 農(nóng)民工子女成長缺乏保障
　　一、農(nóng)民工子女就學(xué)狀況
　　目前，城市農(nóng)民工子女主要有以下三種就學(xué)渠道:公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校。城市公辦學(xué)校是城市農(nóng)民工子女接受教育主渠道，這些學(xué)校教學(xué)設(shè)施完備，管理規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量較高，農(nóng)民工普遍愿意將自己的孩子送入這些學(xué)校就讀。但更多的農(nóng)民工子女就讀的是農(nóng)民工子弟學(xué)校(有的地方又叫“打工子弟學(xué)?！?、“簡易學(xué)?！薄ⅰ傲鲃訉W(xué)?！?、“倉庫學(xué)?！?、“棚戶學(xué)?！?、“菜地學(xué)?！钡?，這些學(xué)校在各方面就顯得較為薄弱。
　　二、農(nóng)民工子女入學(xué)困難及失學(xué)嚴(yán)重
　　流動的生活方式使農(nóng)民工子女普遍都有過輟學(xué)的經(jīng)歷甚至己經(jīng)失學(xué).農(nóng)民工家庭來到一個新的城市，首先需要解決的是生活問題、居住問題、工作問題，然后才有能力考慮子女的教育問題，熟悉陌生的環(huán)境、了解當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)民工子女的教育政策、尋找合適的學(xué)校等都需要花費(fèi)一定的時間，如果錯過了學(xué)校的開學(xué)日期或者轉(zhuǎn)學(xué)證明等相關(guān)手續(xù)不齊全，尤其是公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女增收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)、代培費(fèi)等費(fèi)用，都有可能導(dǎo)致城市農(nóng)民工子女失學(xué)、輟學(xué)。
　　6.3 關(guān)愛農(nóng)民工志愿服務(wù)活動的意義
　　6.3.1 推動農(nóng)民工的市民化
　　隨著社會的發(fā)展，社會群體逐漸分化，不同社會群體之間的矛盾也日漸增多。志愿服務(wù)活動的開展，能夠增進(jìn)農(nóng)民工與城市居民之間的了解和溝通，促進(jìn)農(nóng)民工與城市的融合，從而在一定程度上緩解了社會群體分化所帶來的矛盾。同時，志愿者“團(tuán)結(jié)、友愛、奉獻(xiàn)、進(jìn)步”的基本理念能廣泛調(diào)動社會成員的參與意識，促使更多的社會成員為農(nóng)民工服務(wù)，保障他們的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，進(jìn)而使他們更好地融入城市生活。
　　6.3.2 推動社會轉(zhuǎn)型
　　志愿服務(wù)組織可以充當(dāng)政府和農(nóng)民工的中介，可以為農(nóng)民工提供反映民意的良好渠道，協(xié)助和督促政府依法行政、勤政為民。同時，志愿服務(wù)組織的很多活動可以增強(qiáng)農(nóng)民工對自己基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利的意識，促進(jìn)農(nóng)民工公民意識的覺醒，促進(jìn)農(nóng)民工的社會參與，有助于實(shí)現(xiàn)社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
　　6.3.3 完善農(nóng)民工的社會保障
　　目前的社會保障制度和社會保障體系還不夠健全，市場機(jī)制和政府機(jī)制之間還存在著一定的空白，對于農(nóng)民工而言，市場和政府目前還無力顧及。同時，社會保障還存在著內(nèi)容有限、覆蓋狹窄、保障薄弱等問題和不足，這些都可以通過志愿服務(wù)來予以彌補(bǔ)，志愿者行動對于促進(jìn)社會保障體系建設(shè)具有不可替代的作用。從志愿者行動的實(shí)際情況來看，志愿者行動一直把弱勢群體作為重要服務(wù)對象，通過向社會提供各種公共物品和服務(wù)來增進(jìn)社會福利，例如販災(zāi)、養(yǎng)老、兒童教育等。隨著志愿服務(wù)領(lǐng)域的拓展，志愿服務(wù)項目的多樣化，志愿者行動在一定程度上對完善農(nóng)民工的社會保障的作用越來越明顯。
　　6.4 關(guān)愛農(nóng)民工志愿服務(wù)活動項目載體
　　6.4.1 就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動
　　聯(lián)合公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展“春風(fēng)行動”，組織志愿者向農(nóng)民工免費(fèi)提供適合其特點(diǎn)的就業(yè)崗位。在對口勞務(wù)協(xié)作、大型招聘會中，安排志愿者至現(xiàn)場為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息和職業(yè)指導(dǎo)等基本服務(wù)。組織治安志愿者在治安巡邏、社區(qū)防范中加強(qiáng)對“黑中介”、非法招工小廣告的巡查，及時向有關(guān)部門提供線索，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。延伸工作手臂，組織志愿者，為適齡農(nóng)民工子女提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助，通過面對面座談交流、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣講、開辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班等方式，切實(shí)解決農(nóng)民工子女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。
　　6.4.2 身心健康保障行動
　　組織志愿者在農(nóng)民工集中的建筑、服務(wù)等行業(yè)及社區(qū)、火車站等公共場所有針對性地開展健康教育，使農(nóng)民工掌握一般性疾病的防治知識。對在化工、冶金、制藥、建材、電子等職業(yè)病多發(fā)行業(yè)工作的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)健康情況專項調(diào)研。組織志愿者通過現(xiàn)場走訪、填寫調(diào)查表、詢問勞動者等方式，了解農(nóng)民工職業(yè)健康現(xiàn)狀。開展“關(guān)愛女農(nóng)民工、農(nóng)民工子女專項行動”，組織專業(yè)志愿者加強(qiáng)對女農(nóng)民工孕產(chǎn)期保健、常見婦科病的診治，做好農(nóng)民工子女中適齡兒童的免疫服務(wù)工作，保證農(nóng)民工身心健康。
　　6.4.3 維權(quán)幫扶推進(jìn)行動
　　組織志愿者開展經(jīng)常性法制宣傳活動，大力宣傳與農(nóng)民工生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識，通過合法渠道解決維護(hù)自身權(quán)益。積極組織專業(yè)志愿者為農(nóng)民工提供法律援助，對經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工提供減免收費(fèi)的法律服務(wù)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過職工維權(quán)熱線、青少年維權(quán)崗和流動婦女組織等渠道，為農(nóng)民工提供有效維權(quán)幫扶志愿服務(wù)。
　　6.4.4 文明素質(zhì)提升行動
　　組織志愿者在農(nóng)民工中大力宣傳、普及《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，全面培育有較高文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)的新市民群體。深化“做文明有禮中國人”活動，安排志愿者擔(dān)任授課教師，向農(nóng)民工灌輸遵紀(jì)守法、優(yōu)生優(yōu)育、健康生活等現(xiàn)代觀念，幫助他們及早融入城市文明。積極整合社會教育培訓(xùn)資源，依托成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校，面向農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。
　　6.4.5 子女成長關(guān)愛行動
　　組織志愿者利用課余、業(yè)余時間對農(nóng)民工子女進(jìn)行集中看護(hù)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，舉辦音樂、美術(shù)、文化、體育等活動和比賽，講授健康、衛(wèi)生、安全、自護(hù)等知識，幫助他們提升綜合素質(zhì)，養(yǎng)成良好習(xí)慣。采取“一對一、多對一”的形式，組織志愿者與農(nóng)民工子女交朋友、做伙伴，傾聽他們的訴說、心聲和愿望，使他們更好地融入城市、享受生活。針對農(nóng)民工子女多與父母分離的情況，組織有豐富經(jīng)驗的老師或其他志愿者擔(dān)任留守學(xué)生的“志愿代管家長”，建立起留守學(xué)生的家庭聯(lián)系方式薄和情況反饋卡，解除農(nóng)民工后顧之憂。
　　6.5 推動關(guān)愛農(nóng)民工志愿服務(wù)活動向縱深發(fā)展
　　6.5.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
　　關(guān)愛農(nóng)民工志愿服務(wù)活動是新形勢下提升志愿服務(wù)品牌影響力的重要舉措，是發(fā)揮志愿服務(wù)優(yōu)勢，促進(jìn)社會和諧的重要手段。各地各有關(guān)部門、廣大志愿者組織要充分認(rèn)識這項工作的重要意義，按照統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，全力以赴做好工作。
　　6.5.2 形成合力，務(wù)求實(shí)效
　　要建立工作聯(lián)動機(jī)制。關(guān)愛行動各主辦單位要主動牽頭，負(fù)起責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)；協(xié)辦單位要結(jié)合本單位職能，密切配合，抓好落實(shí)。各有關(guān)部門要積極主動地做好溝通協(xié)調(diào)，做到相互支持，形成合力。要堅持組織化動員和社會化動員相結(jié)合，積極爭取社會各界支持，充分發(fā)揮部門、單位和行業(yè)優(yōu)勢，按照項目化管理、社會化推進(jìn)的模式，確保工作的持久性、實(shí)效性。
　　6.5.3 強(qiáng)化宣傳，樹立品牌
　　要深入挖掘項目品牌內(nèi)涵，注重媒體和社會關(guān)注點(diǎn)、感知度，做好品牌宣傳策劃。要通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體進(jìn)行深層次、立體化宣傳，通過活動啟動、公益廣告、項目征集、典型推廣、集中活動等方式進(jìn)行廣泛深入宣傳，迅速把品牌旗幟亮出去。
　　6.5.4 因地制宜，務(wù)求實(shí)效
　　各地各有關(guān)部門和廣大志愿者組織要結(jié)合實(shí)際，了解農(nóng)民工的需求和分布，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，精心策劃活動方案，合理設(shè)計項目和服務(wù)內(nèi)容，使農(nóng)民工切實(shí)得到所需要的滿足。要立足長遠(yuǎn)，在項目設(shè)計上考慮建立長效機(jī)制，在項目實(shí)施上力求廣泛覆蓋，確保項目的實(shí)施效果。
　　                                                                                                                                                                                                                指導(dǎo)單位：江蘇省文明辦、中國青年政治學(xué)院
　　                                                                                                                                                                                                                研究單位：無錫市文明辦、無錫市志愿者總會
　     　                                                                                                                                                                                                                                           江南大學(xué)、無錫市委黨校、
　　                                                                                                                                                                                                                                                        無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院