志愿服務(wù)，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的產(chǎn)物，傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代文明的結(jié)晶，是和諧社會建設(shè)的重要力量。大力開展志愿服務(wù)活動，把廣大群眾引導到全民做好事這樣一個平臺上來，使人們不斷增長好心、成為好人，必將大大增強全社會的責任意識和奉獻精神。從這個意義上講，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)乎人民群眾的切身利益，是推進改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。黨中央高度重視志愿服務(wù)事業(yè)，大力倡導志愿服務(wù)活動。黨的十七大從貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的高度，提出了完善社會志愿服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　發(fā)揚志愿精神，深入開展志愿服務(wù)活動，有利于形成新型的良好人際關(guān)系和互助氛圍，建設(shè)一個安定有序、充滿活力的社會；有利于弘揚扶貧濟困、敬老助殘的中華美德，形成共同關(guān)愛弱勢群體的良好風尚，建設(shè)一個誠信友愛、公平正義的社會；有利于弘揚社會文明新風，推動社會成員廣泛參加公民道德實踐活動，提升人民群眾的文明素質(zhì)。所以，我們要發(fā)揚志愿服務(wù)精神，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛開展志愿服務(wù)，形成和諧社會建設(shè)的廣泛基礎(chǔ)。
　　志愿服務(wù)起源于十九世紀初西方國家的慈善服務(wù)，成形于二十世紀初，規(guī)范壯大于第二次世界大戰(zhàn)后，成熟于本世紀初。志愿服務(wù)以突出的社會效益受到越來越多的國家政府和社會的重視，并已經(jīng)逐步步入組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化發(fā)展軌道。我國的全民志愿服務(wù)活動起步相對較晚，但呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。目前，我國的志愿者已達1000多萬人，志愿者組織有7000多個。這些志愿者組織和志愿者，無論在平時的社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村扶貧工作中，還是在突發(fā)的自然災(zāi)害面前，都成為支持政府協(xié)調(diào)社會全面發(fā)展的堅實力量。
　　四川汶川大地震發(fā)生后，數(shù)十萬名志愿者奮戰(zhàn)在救災(zāi)第一線，以默默無聞的愛心行動贏得了災(zāi)區(qū)人民的稱贊。他們發(fā)揮的巨大作用，讓公眾對志愿者有了更多的認識。北京奧運會志愿者人數(shù)為歷屆奧運會之最，達到170萬人。廣大志愿者努力工作、無私奉獻、展示風采，他們熱情、真誠、良好的服務(wù)，確保了奧運會的正常運行，贏得了國際奧委會、運動員、媒體和觀眾的廣泛贊譽。2010年的上海世博會更是為開展志愿服務(wù)活動提供了超長時間、超大規(guī)模和超高難度的實踐平臺，全市形成了“世博園區(qū)志愿者”、“世博服務(wù)站點志愿者”、“世博城市文明志愿者”三支隊伍的總體布局。世博園區(qū)志愿者分8大類、24種崗位,直接服務(wù)世博園區(qū)正常運行，每天上崗6000—8000人。在180天的世博展會期間，世博園區(qū)內(nèi)共有13批次79965萬名園區(qū)志愿者上崗，服務(wù)總量超過1000萬小時，服務(wù)人次超過4.6億。園區(qū)志愿者被游客和市民親切地稱為“小白菜”，與志愿者接觸，成為游客體驗世博的重要組成部分。世博會時間，在上海全市和周邊一些長三角城市設(shè)立1281個城市志愿服務(wù)站點，以世博參觀者為主要服務(wù)對象，提供以世博和文明宣傳、信息咨詢、語言服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)為主要內(nèi)容的咨詢服務(wù)，每天上崗約6000人。城市文明志愿服務(wù)行動動員了近197萬名志愿者，涉及平安世博、交通文明、清潔城市、文明游園、窗口服務(wù)、市民巡訪、世博宣傳、社區(qū)服務(wù)等8個方面，基本涵蓋了城市公共場所和市民生活的各個領(lǐng)域。迎辦世博期間，世博志愿者忘我付出，無私奉獻，圓滿完成“廣泛動員全市人民，優(yōu)質(zhì)服務(wù)世博盛會，展示文明進步形象，提升城市文明水平”的既定任務(wù)，成為世博會的亮麗風景，成為上海城市的嶄新形象，成為解讀中國的真正名片。
　　經(jīng)過汶川大地震發(fā)生后的民間自發(fā)的志愿者行動，奧運會、世博會和亞運會等大型賽展會志愿服務(wù)的洗禮，大大提升了人們對志愿服務(wù)的認識，全社會的志愿服務(wù)意識大為增加，人們參與志愿服務(wù)的熱情也空前高漲，志愿服務(wù)活動已經(jīng)成為培育全社會奉獻精神的重要載體，成為新形勢下推進精神文明建設(shè)的有力抓手。
　　一、新時期社會志愿服務(wù)的主要問題、任務(wù)及發(fā)展目標
　　在充分認識深入開展志愿服務(wù)活動的有利條件和已有成就的同時，也應(yīng)看到，與經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要相比，我國目前志愿服務(wù)發(fā)展的總體水平還不高，各地、各部門行業(yè)在開展志愿服務(wù)活動中，還面臨著許多困難和問題。發(fā)達國家踐行了百年的志愿服務(wù)，在我國不過10載歷程，從觀念到實踐，都還稚嫩，我國公眾對于志愿服務(wù)的主體擔當、精神實質(zhì)、理念內(nèi)涵等方面的認識還存在片面性。主要表現(xiàn)在：
　　一是對志愿服務(wù)是否需要保障的社會認知不夠。目前許多群眾把志愿服務(wù)等同于“自愿服務(wù)”，認為既然是個人主動自愿的行為，就不需要有任何保障或社會激勵，甚至可以隨意“免費”使用。實際上志愿者服務(wù)社會時也需要基本的生活保障和一定的社會認可，雖然志愿者不計報酬，但志愿行動本身卻有成本。以扶貧接力計劃為例，路費、伙食費、醫(yī)療保險、意外傷害保險，每個志愿者每年需近6000元。從國際經(jīng)驗來看，志愿服務(wù)的經(jīng)費來源主要有政府資助、企業(yè)公民投入和社會捐贈，其中政府資助是最主要組成部分。但目前我國各地的財政除了對比較常態(tài)的活動和特定的大型賽會志愿服務(wù)活動予以專項經(jīng)費支持外，對其他志愿服務(wù)投入不多，或者根本沒有投入。另一方面，由于在鼓勵企業(yè)和私人投入、捐贈志愿服務(wù)方面的相關(guān)優(yōu)惠政策法規(guī)不夠完善，企業(yè)公民投入和社會捐贈積極性總體不高，志愿服務(wù)組織通過自身的項目運作形成品牌吸引社會資金的能力也不足。
　　二是志愿服務(wù)的組織動員能力強而社會動員能力弱。目前志愿服務(wù)活動大多數(shù)還是由黨政部門和準政府機構(gòu)創(chuàng)辦的志愿者組織來發(fā)動和指導，其運作圍繞各級黨政中心工作的色彩和行政推動的色彩都比較濃厚，而民間性略顯不足，對社會力量和民間資源的動員也就顯得有所欠缺。就目前的志愿者動員來說，我們更多依賴的是黨政體制的組織動員，如依靠文明辦、共青團系統(tǒng)來進行組織化的動員。組織動員有其一定的優(yōu)勢，當面對賽會等大型活動時，可以依靠組織系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)在短時間內(nèi)組織到足夠的志愿者，在賽會期間也能出色地提供各種志愿服務(wù)。但志愿服務(wù)根本上是一項社會事業(yè)，因此在充分發(fā)揮行政力量對于推進志愿活動積極作用的同時，必須切實提高志愿活動的社會化水平，鼓勵和扶持各類社會性志愿者組織，尤其要大力發(fā)展和扶持貼近生活、真切感知民眾，尤其是社會弱勢群體真實需求的“草根”志愿性組織，開展日?；⒊志眯缘闹诵袆?。青年志愿者組織、社區(qū)志愿者組織、自發(fā)性民間志愿組織、境外支持的志愿者組織等等，都是社會發(fā)展的積極力量，都應(yīng)當容納入社會志愿服務(wù)體系，而不是游離之外。要按照上海市委制定的“積極發(fā)展、加強管理，有序推進、利國利民”原則，積極鼓勵、培育、扶持和支持政府有需要、群眾有需求的公益性、志愿性、服務(wù)性民間組織發(fā)展。
　　三是志愿服務(wù)的管理機制有待于進一步完善。目前，志愿者的注冊管理，除青年志愿者比較完善外，其他行業(yè)、群體各自為政，沒有形成統(tǒng)一的注冊管理制度；與此相應(yīng)，也就無法實現(xiàn)全社會志愿服務(wù)資源的整合和建立志愿服務(wù)信息交流平臺。第二，目前各類志愿者組織對志愿者的培訓尚未常態(tài)化，通常都是臨陣磨槍，等有了項目才臨時招集志愿者進行簡單培訓。負責培訓志愿者的機構(gòu)、人員也缺乏相應(yīng)的資質(zhì)認證，對培訓的效果也沒有相應(yīng)的評估、審查、監(jiān)督程序。第三，對志愿服務(wù)的激勵機制不健全。目前無論是對志愿者個人，還是對志愿者組織或是對支持志愿服務(wù)事業(yè)的公民、企業(yè)，都還沒有建立常態(tài)化的有效激勵機制，雖然有些地方的志愿者協(xié)調(diào)機構(gòu)和政府部門每年也會頒發(fā)一些表彰優(yōu)秀志愿者的獎項，但這些獎勵力度不夠，影響不廣，示范作用不夠明顯。雖然一些地方通過立法鼓勵企事業(yè)單位和學校在招工、招生時，在同等條件下對表現(xiàn)突出的志愿者優(yōu)先錄取，但缺乏其他各行政部門的強力配合和具體措施配套，實質(zhì)上激勵效果還不夠落實。缺乏完善有效的志愿者管理與激勵機制，造成志愿者“來也匆匆，去也匆匆”，流失的現(xiàn)象十分普遍。據(jù)上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心2008年發(fā)布的一項調(diào)查顯示，目前注冊的志愿者雖然不少，但是志愿服務(wù)的參與次數(shù)和服務(wù)時間并不多，一般義工的服務(wù)周期只有3－6個月，長期的、甚至終身的志愿者實為罕見。原因是多方面的，但一半以上的人并不是因為沒有時間，而是覺得在志愿服務(wù)中，招之即來，揮之即去，得不到應(yīng)有的尊重；沒有評估，缺乏激勵機制；活動沒有創(chuàng)意等，都是導致志愿者流失的因素。這說明在如何激勵人們更多的、持續(xù)地參與志愿服務(wù)方面，我們還需要花更大的精力。
　　當前，志愿者事業(yè)發(fā)展正處于承上啟下，謀求突破和創(chuàng)新的關(guān)鍵時期，如何使全社會的志愿精神得到進一步弘揚，如何使志愿活動得到更加持久深入地開展，如何使志愿者事業(yè)成為構(gòu)建和諧社會的重要途徑和重要標志等眾多問題需要研究和解決。為此，必須找準志愿服務(wù)新定位，確立志愿服務(wù)的主要任務(wù)，有針對性地確立志愿服務(wù)深入發(fā)展的工作目標，以志愿服務(wù)新業(yè)績推動整個志愿服務(wù)事業(yè)做大、做深、做實。
　　深入發(fā)展社會志愿服務(wù)事業(yè)的主要任務(wù)應(yīng)當是：從“黨政關(guān)注、社會急需、公民能為”的結(jié)合點上確定工作重點和服務(wù)內(nèi)容。堅持以服務(wù)困難群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為志愿服務(wù)工作重點，以推進志愿活動組織化、社會化、技能化、項目化建設(shè)為著力點，形成以志愿者協(xié)會為核心，以志愿組織為主體，以活動項目為載體，以社會管理、社會公益、社會援助為主要領(lǐng)域，以公共政策為保障的志愿活動運行體系。努力形成志愿組織活躍健全、活動項目豐富多樣、社會參與積極廣泛、服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化合理的良好局面。
　　社會志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的目標之一：
　　積極動員社會各方面力量參與到志愿服務(wù)工作中來，把志愿服務(wù)的規(guī)模做大。
　　要把挖掘傳統(tǒng)的黨政組織資源與扶持各類社會性志愿組織結(jié)合起來。既要充分發(fā)揮行政組織、單位組織在推進志愿活動中的組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，更快地推進志愿者事業(yè)的發(fā)展，又要積極培育各類志愿組織，特別是社會性志愿組織，激發(fā)和吸引更為豐富的民間資源力量參與志愿者事業(yè)發(fā)展，以更加專業(yè)化、職業(yè)化的服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對志愿活動愈來愈迫切的、多樣化的需求。
　　社會志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的目標之二：
　　從經(jīng)濟社會發(fā)展需要和干部群眾的意愿出發(fā)，扎扎實實地開展形式多樣的志愿服務(wù)活動，把志愿服務(wù)的作用做大。
　　發(fā)揚志愿精神，拓展志愿服務(wù)，只靠有愛心的志愿者的服務(wù)實踐活動是不夠的。在社會生活中，那些有仁愛之心、利他之意者并非罕見。但是這些存在于社會成員之中的志愿服務(wù)的意向和內(nèi)在要求如何變?yōu)閷嶋H的服務(wù)活動還是需要中介環(huán)節(jié)的，其中之一就是某種程度的組織化，即將有相同志向和興趣的人組織起來，一起去從事他們愿意做的、有利于他人和社會的活動。所以要把培育多樣化的志愿組織與構(gòu)建志愿服務(wù)體系結(jié)合起來，要以服務(wù)群眾、參與城市公共管理為重點，拓展服務(wù)領(lǐng)域，培育和扶持各類功能性、項目化的志愿組織、服務(wù)基地和特色項目，積極構(gòu)建服務(wù)項目豐富、服務(wù)領(lǐng)域?qū)拸V、服務(wù)功能齊全的結(jié)構(gòu)體系。
　　社會志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的目標之三：
　　著眼培育文明和諧的社會風尚，通過組織開展志愿服務(wù)活動，引導人們做好事、長好心、當好人，大規(guī)模推進全社會思想道德建設(shè)，把志愿服務(wù)的社會影響做大。
　　必須改變目前普遍存在的重志愿活動的開展而輕志愿精神價值培育的傾向。要在全社會培育志愿服務(wù)文化，大力弘揚志愿精神、奉獻精神和參與精神，提升和豐富志愿活動的內(nèi)在精神價值。開展志愿者評選表彰活動，通過平面媒體、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等載體加強社會宣傳，大力推廣優(yōu)秀志愿者、組織者等先進典型，激勵更多民眾加入志愿者隊伍。廣泛建立“志愿者之家”、“志愿者中心”等志愿者活動與交流的場所，讓志愿者們感到“我是組織上的人”，增加志愿活動參與者的認同感、歸屬感和內(nèi)聚力。
　　二、廣泛深入開展社會志愿服務(wù)事業(yè)的對策舉措
　　對策舉措之一：做強組織，形成更有效率的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制。
　　切實發(fā)揮文明辦對志愿服務(wù)工作的牽頭協(xié)調(diào)作用。中央文明委制定下發(fā)《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》，對組織開展志愿服務(wù)活動作出了安排部署。中辦、國辦在黨的十六屆六中全會和十七屆三中全會目標任務(wù)分工中，確立了文明辦牽頭負責志愿服務(wù)工作的領(lǐng)導體制和工作機制，賦予各地文明辦協(xié)調(diào)、管理本地社會志愿服務(wù)的職能。按照中央要求，各級文明辦要充分發(fā)揮牽頭作用，各地各有關(guān)部門要迅速行動，成立由文明辦牽頭，民政、工會、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會和老齡辦等部門共同參加的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨年齡段的志愿服務(wù)活動協(xié)調(diào)小組，明確志愿服務(wù)作為各級文明辦的一項新職能，為志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組配置專職工作人員。但目前大部分地區(qū)的文明辦尚未配備與職能相應(yīng)的人員編制和辦公經(jīng)費，難于兼管龐大的志愿服務(wù)協(xié)調(diào)組織的工作量。所以，要抓緊建立健全體制機制，切實發(fā)揮文明辦對志愿服務(wù)工作的牽頭、協(xié)調(diào)與管理作用。
　　建立聯(lián)系和吸納各類志愿服務(wù)組織的各級志愿者協(xié)會。大力加強志愿者協(xié)會建設(shè)，建立健全協(xié)會專門工作機構(gòu)，強化協(xié)會理事會建設(shè)，完善協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，積極推動各級志愿者協(xié)會的社會化建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會在聯(lián)系、吸納、整合各類社會資源上的作用。加強協(xié)會與各類社會志愿者組織、國際志愿者組織的交流與合作。進一步解放思想，積極探索吸納運行規(guī)范的民間志愿者組織、公益類自組織等加入?yún)f(xié)會。按照有關(guān)社團管理規(guī)定，積極探索在不同行業(yè)、系統(tǒng)、單位以及街道社區(qū)建立協(xié)會分支機構(gòu)，引導社會資源向基層志愿服務(wù)組織傾斜，著力促進基層志愿者組織的發(fā)育和壯大，增強基層組織的活力。逐漸減少志愿者服務(wù)活動對行政主管部門、官方團體的依賴，實現(xiàn)社會化的轉(zhuǎn)型和社會資源的整合。
　　成立各級志愿者管理服務(wù)中心。例如，上海市普陀區(qū)成立了區(qū)和街（鎮(zhèn)）兩級“民間組織服務(wù)中心”，根據(jù)“政府主導、民間組織運作、社會參與”的方針，接受政府職能轉(zhuǎn)移，拓展民間組織服務(wù)功能，開展了一系列慈善捐贈、社區(qū)服務(wù)、群眾團隊的管理和服務(wù)工作。通過把散落在民間的愛心、善心組織起來，擴大“義工”隊伍，搭建志愿服務(wù)平臺，開展助困、助老、助殘、助醫(yī)和助學等“五助”活動。構(gòu)建和諧社會，基礎(chǔ)是社區(qū)；發(fā)展志愿服務(wù)，需求主要在社區(qū)，人力資源也在社區(qū)，所以他們設(shè)計了“三‘社’互動”（社區(qū)、社團、社工）、“兩‘工’連動”（社工引領(lǐng)義工，義工服務(wù)群眾，群眾參與義工）的運作機制，營造志愿者和志愿組織成長的良好環(huán)境，形成社會多方面力量共同推進志愿活動的發(fā)展局面。這是一個值得研究、完善并加以推廣的案例。志愿者管理服務(wù)中心的職責：一是負責區(qū)域內(nèi)志愿者招募、注冊、登記和志愿服務(wù)的認定、統(tǒng)計、激勵的管理；二是對各志愿者組織在本區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)開展志愿者服務(wù)活動進行組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，并加強日常指導；三是為政府和社會公眾提供各級志愿者組織及其志愿者的信息服務(wù)；四是負責轄區(qū)內(nèi)各志愿服務(wù)項目經(jīng)費的申請管理工作，并監(jiān)督志愿者組織對活動經(jīng)費的運作和使用管理。
　　對策舉措之二：做大影響，形成濃厚的社會和諧風尚
　　加大宣傳力度，普及志愿服務(wù)理念，構(gòu)建志愿服務(wù)文化。要立足于反映社會發(fā)展進步的時代要求，通過各種宣傳手段，大力弘揚以奉獻、友愛、互助、進步為主要內(nèi)容的志愿精神，廣泛普及志愿服務(wù)理念。目前，我國一些省市如濟南市、常州市，都設(shè)立了“志愿服務(wù)宣傳周”，每年以不同主題開展各種形式的志愿服務(wù)宣傳活動。這些經(jīng)驗值得借鑒。以紀念“國際志愿者日”或“中國青年志愿者日”為契機廣泛開展志愿服務(wù)宣傳，是普及志愿理念的有效途徑。志愿服務(wù)的宣傳，應(yīng)該開辟更加廣泛的渠道，務(wù)使志愿理念家喻戶曉。一是建立統(tǒng)一的和區(qū)域性的志愿服務(wù)網(wǎng)站，加強志愿服務(wù)的宣傳報道和信息溝通，促成志愿服務(wù)資源共享。二是充分運用廣播、電視、報刊、板報、手機短信等各種載體，通過生動活潑的宣傳形式，大力宣傳志愿服務(wù)理念。三是精心設(shè)計志愿服務(wù)項目，在項目實施過程中樹立品牌形象，利用品牌效應(yīng)促進宣傳。四是規(guī)范志愿者CI設(shè)計，統(tǒng)一注冊程序、宣誓儀式，創(chuàng)作、推廣志愿者主題的文藝作品。五是評選和表彰各界參與志愿服務(wù)活動的先進典型，宣傳基層的生動實踐，吸引和感召更多的人參與到志愿服務(wù)活動中。六是加強志愿文化建設(shè)。如上海市志愿者協(xié)會大力推進各區(qū)縣、街鎮(zhèn)和單位開展志愿文化建設(shè)，廣泛建立“志愿者之家”、“志愿者中心”等區(qū)域性、集中性志愿者活動、交流場所，為志愿者組織開展招募、培訓、交流等活動免費提供場地、設(shè)備等條件。加強網(wǎng)絡(luò)交流平臺建設(shè)，通過在上海志愿者網(wǎng)上開設(shè)志愿者博客、論壇、心得專欄等，進一步為志愿者提供一個綜合性的交流平臺，積極培育陽光、溫暖、向上的志愿文化。
　　充分落實對志愿者的激勵措施。志愿者的激勵主要分為自我激勵、組織激勵和社會激勵幾個方面。自我激勵主要通過在志愿活動中滿足志愿者個人精神、情感、思想乃至生活上的需要的方式實現(xiàn)。組織激勵主要通過在志愿者組織內(nèi)部建立以服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的星級認定制度實現(xiàn)。而社會激勵則需要對志愿者進行認可與表彰。對于作出突出貢獻的志愿者，在升學、就業(yè)、晉升、評優(yōu)過程中，同等條件下優(yōu)先選用。爭取將優(yōu)秀志愿者列入“文明市民”、“杰出青年”等個人榮譽表彰范圍，將志愿者工作列入文明單位、文明社區(qū)、文明城市、文明村鎮(zhèn)等集體榮譽的考核指標。建立定期的志愿者組織、志愿者個人命名表彰制度。
　　對策舉措之三：擴展領(lǐng)域，讓有需要的地方就有志愿者
　　以社會需求為導向，不斷擴大志愿服務(wù)領(lǐng)域。首先，要繼續(xù)堅持以服務(wù)困難群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為志愿服務(wù)工作重點。堅持開展援助性志愿服務(wù)項目，發(fā)揮志愿服務(wù)在完善社會保障體系中的積極作用。扎實推進“一助一”長期結(jié)對服務(wù)，推廣“因需設(shè)崗、崗人對接”的工作模式，增強志愿服務(wù)的針對性，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。第二，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展變化的現(xiàn)實努力拓寬志愿服務(wù)領(lǐng)域，積極拓展公益性志愿服務(wù)項目，為新時期群眾性的社會主義精神文明建設(shè)做貢獻。目前各地開展的公益性志愿服務(wù)項目內(nèi)容十分豐富，有直接服務(wù)群眾生活需求的醫(yī)療保健、義務(wù)家教、信息咨詢、文體娛樂、科普宣傳等服務(wù)項目；有服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和城市管理的，如動員和組織志愿者參與各種國際國內(nèi)大型賽會，參與交通文明建設(shè)，創(chuàng)建文明城市、無償獻血，開展生態(tài)環(huán)境保護、社會治安綜合治理、普法宣傳等服務(wù)項目。廣泛開展各項公益性服務(wù)活動，為廣大群眾關(guān)愛他人、奉獻社會搭建平臺，為學有專長的特殊和優(yōu)秀人才發(fā)揮才智、回報社會搭建平臺。上海市文明辦、市志愿者協(xié)會在世博會結(jié)束后，把世博城市志愿者活動歸納整理為10大類60多項志愿服務(wù)項目，組織全市各級各類志愿組織實施開展，大大擴展了志愿服務(wù)領(lǐng)域，進一步滿足社會需求。
　　序號 類　別 服 務(wù) 項 目
　　1 扶貧濟困 愛心幫困、愛心助殘、愛心助學、貧困支教、其他
　　2 社區(qū)服務(wù) 為老服務(wù)、便民服務(wù)、關(guān)愛外來人口、牽手（紅娘）服務(wù)、勞動就業(yè)、其他
　　3 環(huán)境保護 清潔家園、愛綠護綠、文明游園、河道保潔、我微笑我撿起、垃圾減量、其他
　　4 法律援助 法律咨詢、老年維權(quán)、婦幼維權(quán)、法制宣傳、禁毒宣傳、刑釋幫教、其他
　　5 醫(yī)療衛(wèi)生 心理援助、醫(yī)務(wù)服務(wù)、健康咨詢、癌癥康復、計劃生育、臨終關(guān)懷、遺體捐獻、其他
　　6 科學教育 科技館、博物館、圖書館、愛國主義教育基地、科普宣傳、市民宣講、其他
　　7 文化體育 群眾文化、體育健身、旅游娛樂、電腦網(wǎng)絡(luò)、信息咨詢、語言翻譯、其他
　　8 交通文明 地鐵、路口、公交站點、文明勸導、文明駕駛、非機動車停放、其他
　　9 平安服務(wù) 治安巡邏、保家護園、治安防范、市民巡訪、其他
　　10 應(yīng)急救援 紅十字服務(wù)、無償獻血、骨髓捐贈、義務(wù)消防隊、應(yīng)急服務(wù)、其他
　　建立志愿服務(wù)供需對接機制。首先是要建立志愿服務(wù)社會調(diào)查系統(tǒng)，及時對相應(yīng)區(qū)域的志愿服務(wù)需求進行調(diào)查，摸清需求重點和熱點，跟蹤研究需求變化的規(guī)律。第二是建立志愿服務(wù)信息管理系統(tǒng)。一些城市通過建立志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置信息交流平臺，較好地解決了供需對接的問題。建立志愿服務(wù)供需信息網(wǎng)絡(luò)交互平臺是大幅度提高工作效率的捷徑。上海市文明辦、上海市志愿者協(xié)會依托上海志愿者網(wǎng)，加快建設(shè)上海志愿服務(wù)信息化管理交流平臺。無論是志愿者的招募、注冊、認證、培訓，還是包括供需對接在內(nèi)的志愿服務(wù)信息、資源的互聯(lián)互通和共享，都離不開信息網(wǎng)絡(luò)的支撐。實行各類志愿服務(wù)基地、項目、崗位的網(wǎng)上發(fā)布和認定，讓廣大志愿者在平臺上快速檢索適合自己參與的志愿服務(wù)項目。要使平臺成為上海志愿者的人才庫和信息庫，推廣全市志愿者注冊登記制度，開展在線培訓，便于志愿者組織在第一時間找到適合參與各類志愿服務(wù)項目的志愿者，便于志愿者提升服務(wù)能力和水平。這個網(wǎng)絡(luò)平臺也成為上海志愿者的精神家園，記錄志愿者的服務(wù)經(jīng)歷、收獲和評價，運用網(wǎng)絡(luò)手機短信、網(wǎng)上論壇等形式方便志愿者開展交流，提升了全市志愿服務(wù)工作的管理水平。
　　對策舉措之四：做實保障，為發(fā)展志愿服務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。
　　設(shè)立各級志愿服務(wù)專項基金。從國際上看，志愿服務(wù)經(jīng)費主要來自政府資助、項目經(jīng)費、政策支持、企業(yè)公民投入和社會捐贈五個方面。由于志愿服務(wù)在我國尚處于起步階段，政府投入更應(yīng)是志愿服務(wù)的最主要經(jīng)費來源。但總體而言，我國目前大部分分地區(qū)、行業(yè)的志愿者服務(wù)仍然缺乏固定、充足的經(jīng)費來源。針對這種狀況，應(yīng)推進建立以政府投入為主要來源、社會募集為主要形式、志愿者組織所在行業(yè)為依托、商業(yè)性途徑籌集為補充的志愿服務(wù)投入機制。建議設(shè)立省、市、縣三級志愿服務(wù)專項基金；同時由各級財政按照轄區(qū)內(nèi)人均一定數(shù)額，設(shè)立志愿服務(wù)活動專項經(jīng)費，納入志愿服務(wù)專項基金。各級志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組負責基金的募集、使用、管理和監(jiān)督。除直接撥款、設(shè)立志愿服務(wù)基金外，政府還可考慮采取減免稅、允許志愿組織直接向社會募捐等政策調(diào)整的方式來緩解志愿服務(wù)資金不足的問題。
　　2007年6月19日，全國首個地方性志愿者事業(yè)發(fā)展基金會——廣東省志愿者事業(yè)發(fā)展基金會成立。這是全國范圍內(nèi)第一個省級財政通過招投標的方式購買志愿服務(wù)，開創(chuàng)了志愿服務(wù)的一種創(chuàng)新模式。2008年基金會以項目招投標方式，向全省各級各類志愿者組織公開征集志愿服務(wù)項目567個，經(jīng)過篩選最終確定417個項目獲得共500萬的資助，項目服務(wù)內(nèi)容覆蓋助老、助殘、支教、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、心理輔導、留守少年兒童幫扶等社會民生的各個方面，項目資金使用范圍主要是資助志愿者的統(tǒng)一服裝、交通費用、保險費用等。2009年省財政撥付500萬元，其中200萬撥給省志愿者事業(yè)發(fā)展基金會作為種子資金用于支持基金會的發(fā)展，其余300萬仍委托基金會以項目招投標形式運作，面向全省志愿者組織資助開展志愿服務(wù)，是年 372個志愿服務(wù)項目獲得共300萬的資助。2010年省財政再投475萬元，其中200萬仍留作基金會的種子資金，其余275萬元委托基金會通過項目招投標的模式資助志愿者組織開展志愿服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年500萬的專項資金產(chǎn)生的社會效益達3569萬元，資金效益放大了7倍以上。2009年已結(jié)項的369個獲資助項目產(chǎn)生的社會效益至少達到1224萬元，資金效益放大了4倍以上。廣東省志愿者事業(yè)基金會購買公共服務(wù)的實踐表明，通過招投標的方式，引入競爭機制，有利于提高資金的使用效率，產(chǎn)生倍增的效果。
　　通過招募志愿者作為項目志愿督導員進行一對一的項目過程跟蹤監(jiān)督，是廣東省志愿者事業(yè)發(fā)展基金會的一大特點。一方面，基金會要求獲資助項目在省志愿者聯(lián)盟網(wǎng)站開設(shè)博客，以此形式及時公布項目的申請書、實施情況等相關(guān)圖片和文字資料，利用互聯(lián)網(wǎng)對項目進行實時、公開的監(jiān)督；另一方面，面向社會公開招募了超過600名志愿者，專門作為項目志愿督導員（主要是大學生），對受資助的項目進行一對一的過程跟蹤監(jiān)督?；饡箜椖慷綄T必須去現(xiàn)場，寫項目實施評估報告。項目考核標準主要包括整合資源的能力、成員參與程度、活動質(zhì)量、新聞媒體報道情況等。同時，基金會建立QQ群對項目志愿督導員進行管理。
　　對策舉措之五：壯大隊伍，建立規(guī)范化的志愿服務(wù)管理體制。
　　志愿者的招募要逐步走向制度化、組織化和義務(wù)化。雖然志愿者參與志愿活動的前提是出于個人自愿，但從社會總體上看，單憑人們的個人意愿和一時熱情要保持長期穩(wěn)定的志愿者隊伍看來并不可靠。從某些國家的實踐看，要解決問題必須走制度化、組織化和義務(wù)化的道路。通過激勵制度在前面引導、某些硬性規(guī)定在后面推動的“軟硬兼施”手段，使越來越多的人加入到志愿者的隊伍之中。比如1988年漢城奧運會后，志愿服務(wù)活動在韓國掀起高潮。政府教育部門規(guī)定，從1995年起，初中學生的志愿服務(wù)活動要義務(wù)化，1998年以后，志愿服務(wù)活動的分數(shù)將占高中成績的８％。泰國政府為倡導志愿服務(wù)風氣，規(guī)定大學畢業(yè)生要到貧困地區(qū)做１年的志愿服務(wù)，服務(wù)滿１年后，畢業(yè)生有更多的機會得到一份好工作。法國的志愿服務(wù)則走向法律化。法國法律規(guī)定，年滿18歲的法國男性，符合條件者都必須履行“國民志愿役”，公民要么選擇服兵役，要么選擇服民役（警察、消防隊員或海外援助等），這一規(guī)定使志愿者占總?cè)丝诘谋壤_到約19%。美國對志愿者是有激勵政策的。參加“為美國服務(wù)的志愿者”，服役期為一年，服役期滿后可以得到兩個學期的獎學金9450美元，而且選擇聯(lián)邦職業(yè)時可免除考試資格。而參加“全國民事社區(qū)服務(wù)隊”的志愿者，年齡在１８歲至２４歲，10個月的服役期滿后可得到6000美元的津貼及2362美元的一次性獎學金。墨西哥政府規(guī)定每個大學生在校期間至少要從事６個月的志愿服務(wù)，否則無法獲得畢業(yè)文憑。我們是否可以借鑒國外的相關(guān)做法和經(jīng)驗，保障我們的志愿服務(wù)隊伍有延綿不斷的源頭活水。
　　以增強服務(wù)社會的實效為目標，形成健全的管理體制和運行機制。首先，要盡快建立統(tǒng)一的志愿者注冊登記制度，建立統(tǒng)一的志愿人員資料庫，實現(xiàn)志愿者資源的共享。目前各部門、行業(yè)、志愿者組織手中都掌握著一批志愿者，但由于一名志愿者可能在多個部門或組織重復注冊，容易造成統(tǒng)計混亂和一人多證的志愿者證書泛濫“貶值”。為此，有必要以行政區(qū)為單位，建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)人員資料庫，并實現(xiàn)志愿服務(wù)人員在各組織間的共享，以更加有效地開發(fā)和利用社會資源。其次，要盡快建立統(tǒng)一的志愿者服務(wù)認證和考評體系。志愿服務(wù)認證和考評體系是對志愿者提供志愿服務(wù)的肯定，從激勵大多數(shù)人的角度出發(fā)，應(yīng)建立以“小時制”為主導取向的志愿服務(wù)認證和考評體系。對于不適合用時間來計算的志愿服務(wù)（如獻血），可以根據(jù)實際情況以其他方式來記錄其服務(wù)經(jīng)歷。志愿者參加志愿服務(wù)時間和經(jīng)歷累計達到一定的量，可以評為星級志愿者，奉獻越多，星級越高。再往上，還有各部門及各志愿者協(xié)會的金質(zhì)獎?wù)履酥羾壹壗艹鲋驹刚叩鹊取＿@既是對志愿者參與服務(wù)的真實記錄，也是提高志愿者參與積極性的有效激勵措施。
　　小　結(jié)：
　　以上的研究分析表明，做大、做深、做實志愿服務(wù)事業(yè)，要按照 “六個化”的工作目標及其具體任務(wù)來做。可簡化為：
　　1、完善組織體制，提高組織化程度，讓志愿活動更有秩序。
　　2、整合社會資源，堅持社會化方向，讓志愿活動更有影響。
　　3、拓展活動領(lǐng)域，推進項目化運作，讓志愿活動更有品牌。
　　4、促進廣泛參與，提高技能化水平，讓志愿活動更有作用。
　　5、強化組織管理，打造信息化平臺，讓志愿活動更有效率。
　　6、完善配套政策，實現(xiàn)持續(xù)化推進，讓志愿活動更有保障。